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　　文/錢(qián)文榮

　　奧巴馬過(guò)去一年特別是上臺初期的政策宣示和表現，給人們造成了很多錯覺(jué)與幻想。今年一開(kāi)始，奧巴馬在外交上出臺了包括對華關(guān)系在內的一系列趨硬新政策，促使我們有必要冷靜思考、認識和評估奧巴馬內外政策的實(shí)質(zhì)。

　　改革乏力中間選民倒戈

　　奧巴馬受命于危難之時(shí)，國內經(jīng)濟嚴重衰退，民心渙散，國際聲譽(yù)“已跌入深淵中”(布熱津斯基語(yǔ))，美國主導國際事務(wù)的能力大大下降。為此，他在內政上提出“變革”口號，外交上提出“巧實(shí)力外交”，以圖盡快凝聚民心，克服經(jīng)濟困難，恢復美國在國際上的威信，重振其世界領(lǐng)導地位，目的是繼續維持它的“一超獨霸”地位。

　　一年來(lái)，奧巴馬在內政方面進(jìn)行了一些改革，特別是醫療改革和加強對金融機構的監管等，但阻力很大。醫改方案經(jīng)過(guò)再三修改，與原先的全民醫保目標差距很遠。雖然在眾議院和參議院已分別獲得初步通過(guò)，但兩院各自通過(guò)的方案出入較大，要協(xié)商出一個(gè)統一方案，并非易事，主要是醫藥界等利益集團強烈反對。上一屆民主黨總統克林頓在他的第一個(gè)任期正是栽在這個(gè)問(wèn)題上。奧巴馬政府提出對美國最大的金融機構的規模和活動(dòng)實(shí)行嚴厲的新限制，也遭到共和黨和金融界的反對，難以推行。

　　奧巴馬上臺初期，民眾對他期望極大。然而，一年來(lái)雖然經(jīng)濟開(kāi)始出現復蘇，但他提出的502項承諾到2010年1月僅兌現了91項，尤其是失業(yè)率居高不下，民眾深感失望。到今年1月初，奧巴馬的支持率從就職時(shí)的70%下降到了47%，是自艾森豪威爾以來(lái)除里根之外歷任總統在第二年初期獲得支持率最低的。去年下半年民主黨在三個(gè)州的選舉中失利，今年年初在麻省補選聯(lián)邦參議員席位，又被一位名不見(jiàn)經(jīng)傳的共和黨人占據，從而使民主黨在參議院失去絕對多數地位。這些表明，原先在大選中支持民主黨的中間選民又開(kāi)始倒向共和黨。這個(gè)形勢對民主黨和奧巴馬本人極為不利。

　　“巧實(shí)力外交”收效甚微

　　在外交上，奧巴馬雖然作了一些策略性調整，取得了一些成績(jì)，主要是改善了美國形象和緩解了某些矛盾�？傮w上看，沒(méi)有大的變化。他的“巧實(shí)力外交”收效甚微。與伊朗對話(huà)未能實(shí)現，不得不又謀求強化制裁。中東和談也沒(méi)有搞起來(lái)，奧巴馬最后向以色列妥協(xié)，壓巴勒斯坦無(wú)條件重啟和談，這使巴勒斯坦和阿拉伯國家大失所望。

　　在阿富汗問(wèn)題上，奧巴馬去年3月提出阿富汗/巴基斯坦新戰略，把兩個(gè)國家變成一個(gè)戰場(chǎng)，搞了幾個(gè)月后，阿巴兩國安全形勢進(jìn)一步惡化，陷入“已無(wú)法維持的境地”(奧巴馬語(yǔ))，兩國民眾反美情緒高漲。奧巴馬不得不在12月1日提出新的阿富汗戰略，宣布增兵計劃，重新拾起小布什那一套，強化軍事打擊。但國內普遍反對，白宮內部分成兩派，軍隊內部也分成兩派。為了安撫民心，抑制反對聲，他不得不一方面宣布增兵，一方面又宣布18個(gè)月后開(kāi)始撤軍。但分歧遠未消除。

　　美俄矛盾雖有所緩解，但雙方在反導、北約東擴、科索沃和格魯吉亞等問(wèn)題上分歧依然。美歐關(guān)系有所改善，但仍在阿富汗問(wèn)題、金融體制改革和氣候變化方面分歧較大。

　　在對華政策上，奧巴馬上臺初期及其訪(fǎng)華前后，他和他的團隊似乎放下身段，講了很多好話(huà)，甚至公開(kāi)說(shuō)中國對美國“不是威脅”，表示要加強與中國的合作。那是因為奧巴馬急需中國的合作和配合，幫他解困。但這種合作與配合是不平等和不對稱(chēng)的，在很多方面是單向的。當不能滿(mǎn)足和符合他的要求和條件時(shí)，他就馬上翻臉。去年正當中美關(guān)系似乎很熱的時(shí)候，他突然宣布并批準輪胎特保案，對中國輪胎大幅增稅。接著(zhù)又出臺了多起對華制裁措施。

　　更主要的是，奧巴馬的一切好話(huà)都不表明美國已經(jīng)放棄或改變了遏制中國的基本戰略。

　　縱觀(guān)奧巴馬一年的外交實(shí)踐，他上臺初期的那套設想不現實(shí)，國內外的阻力很大，他不得不調整政策，回到小布什第二任的路線(xiàn)上，或者說(shuō)基本還是走克林頓時(shí)期的路線(xiàn)。

　　事實(shí)證明，奧巴馬上臺后采取的一些對外政策調整基本上是策略性的，“一超獨霸”的戰略目標未變，也不可能變。