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　　G20峰會(huì )面臨新的定位與政策的轉型。西方絕對不會(huì )輕易放棄對G20的主導權

　　文/《瞭望》新聞周刊記者黃海霞

　　6月底將在加拿大舉行的第四次G20峰會(huì )，再度引起全球高度關(guān)注；而將在G20前一天召開(kāi)的G8，這個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的八國首腦會(huì )議，有史以來(lái)第一次套在別的會(huì )議里開(kāi)——世界格局的變幻已是盡在不言中。

　　“G20峰會(huì )一年之內取得的成就超過(guò)G8峰會(huì )25年的總和。一反過(guò)去七國制定世界金融規則的狀態(tài)，參與制定新規則的國家不斷增加，參與的深度與廣度不斷刷新，”上海國際金融學(xué)院院長(cháng)、國際金融中心協(xié)會(huì )主席陸紅軍在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)作如上表示。

　　“按照G8那種方式，已經(jīng)不能解決當前出現的很多問(wèn)題。這就是為什么華爾街金融危機導致全球金融危機以后，布什那么一個(gè)相信自由資本主義的共和黨人，要把這些發(fā)展中國家召集在一起，也就是間接地承認了，靠G8是不可能解決問(wèn)題的了，”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授龐中英對本刊記者說(shuō)。

　　G8和G20很“糾結”

　　G20峰會(huì )已經(jīng)開(kāi)了三次，國際上不少人認為G8已是“明日黃花”，應該退出歷史舞臺了�！癎8里除了美國，其余的國家都很糾結，他們不希望G8消失，尤其是日本和德國等，他們不是聯(lián)合國安理會(huì )常任理事國，因此G8對他們非常重要，”龐中英分析說(shuō)。

　　他坦言，“G20取代不取代G8，那是G8國家的事情�，F在美國想的主要是G20，而不是G8，因為在中國、印度和巴西等國崛起的情況下，G8的局限性更加明顯。所以，G8存廢問(wèn)題不重要，重要的是G20將怎么發(fā)展�！�

　　1975年，由美國總統提議，法國總統響應，召開(kāi)了5個(gè)國家的會(huì )議，主要是研究世界經(jīng)濟的狀況和協(xié)調宏觀(guān)政策，后來(lái)，日本、加拿大加入，形成了G7。

　　此后到1980年代，G7相當輝煌，成為“富人俱樂(lè )部”；在經(jīng)濟事務(wù)當中，它被視為相當于聯(lián)合國安理會(huì )。然而，1990年代以后，以中國為代表的發(fā)展中國家崛起以后，世界經(jīng)濟的成分和性質(zhì)發(fā)生了變化，不再是資本主義控制的那種經(jīng)濟模式，而是好幾種模式都在成長(cháng)當中。

　　陸紅軍也認為，從G8到G20的轉折，符合當前全球經(jīng)濟金融格局轉型的狀態(tài)。此次金融危機反映出歐美國家尤其是G8的金融體系有問(wèn)題，已經(jīng)沒(méi)有公信力來(lái)制定全球經(jīng)濟的一些游戲規則。隨著(zhù)新興經(jīng)濟體不斷發(fā)展壯大，其相對實(shí)力和相對健康穩定的金融體系的優(yōu)勢開(kāi)始體現出來(lái)。目前G8的形態(tài)雖然還存在，但其功能、影響力和話(huà)語(yǔ)權明顯減少，其活動(dòng)一般也局限于內部協(xié)調。

　　“但是，還不能說(shuō)他們完全退出，這些老牌發(fā)達工業(yè)國家有著(zhù)歷史悠久根深蒂固的共同利益，在深層次的根本利益上他們還是共同體，”陸紅軍強調說(shuō)。

　　據龐中英分析，此次在加拿大同時(shí)開(kāi)G8和G20，既是偶然的，又是必然的。偶然是指加拿大今年要承辦這兩個(gè)會(huì )，為了壓縮開(kāi)支，于是把兩個(gè)會(huì )放在一起開(kāi)。必然是指西方國家希望G20由他們來(lái)主導和控制，所以在G20峰會(huì )召開(kāi)之前他們要先商討對策。他們認為有了G20以后，不是由此取代了G8，而是更需要他們來(lái)協(xié)調了。

　　“G8不會(huì )被放棄，因為它是西方在G20中討價(jià)還價(jià)的依托。G20內部的G8和新興大國的界限，如同氣候談判中的南北界限一樣分明。今明兩年的G20峰會(huì )主辦國分別是加拿大、韓國和法國，全部都是OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)成員國家，而加拿大和法國則是G8成員，法國更是G8的創(chuàng )始國。西方絕對不會(huì )輕易放棄對G20的主導權，”龐中英說(shuō)。

　　解“近渴”和供“遠水”

　　從2008年9月國際金融危機爆發(fā)到2009年9月，一年之內20國首腦開(kāi)了3次峰會(huì )，史無(wú)前例。而在不到兩年的時(shí)間里，全球經(jīng)濟形勢的改善能達到目前這個(gè)程度，G20無(wú)疑功不可沒(méi)。

　　陸紅軍對G20的發(fā)展軌跡進(jìn)行了梳理。第一次華盛頓會(huì )議是一場(chǎng)金融保衛戰，是“三無(wú)會(huì )議”：無(wú)準備、無(wú)方案、無(wú)協(xié)調。從2008年10月18日薩科齊對小布什提出建議，到11月15日會(huì )議召開(kāi)，不到一個(gè)月的時(shí)間，非常倉促。這一次峰會(huì )重在抗危。

　　第二次G20倫敦峰會(huì )重在疏導，主要議程是反對各種保護主義，改革金融監管體系和新興經(jīng)濟體在國際組織中的地位。

　　第三次G20匹茲堡峰會(huì )重在如何復蘇與堅持改革金融體系，繼續反對貿易保護主義。在這次峰會(huì )上，G20被正式確定為世界主要國家、主要經(jīng)濟體進(jìn)行“國際經(jīng)濟合作的主要論壇”。

　　“華盛頓峰會(huì )為全球協(xié)調應對金融危機奠定了基礎；倫敦峰會(huì )成為金融危機發(fā)展的重要轉折點(diǎn)；匹茲堡峰會(huì )則標志著(zhù)危機后全球經(jīng)濟新秩序的誕生，以中國為代表的新興經(jīng)濟體未來(lái)將在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大影響力，”陸紅軍作此結論。

　　龐中英認為，G20要把提供“遠水”和解決“近渴”結合起來(lái)�！斑h水”就是關(guān)于世界根本發(fā)展方向的解決方案。G20應該是進(jìn)行世界“大談判”的場(chǎng)所，本著(zhù)開(kāi)放的原則，包容各種各樣的全球治理方案，以尋求大妥協(xié)為談判目標�！敖�渴”就是關(guān)于眼下世界面對的緊迫問(wèn)題的解決方案，這些方案可能不利于甚至與長(cháng)遠的全球目標相沖突。G20應該協(xié)調眼下方案與長(cháng)期方案的矛盾，否則，非但不能解決“近渴”，因為失去“遠慮”，反而加劇“近憂(yōu)”。

　　第四次G20峰會(huì )召開(kāi)在即。時(shí)隔9個(gè)月之后，全球經(jīng)濟形勢急轉，第一波金融危機已經(jīng)稍有平息，又出現第二波主權債務(wù)危機�！拔�機并沒(méi)有結束。下一步復蘇的支撐點(diǎn)在哪里？誰(shuí)來(lái)出這個(gè)錢(qián)？如何解決產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題和新的經(jīng)濟金融平衡問(wèn)題？”陸紅軍認為，前三次會(huì )議是一個(gè)階段，是應對第一波的金融風(fēng)暴，平穩了金融體系，但是沒(méi)有解決核心問(wèn)題，所以本質(zhì)問(wèn)題在第四次會(huì )議召開(kāi)前夕暴露出來(lái)。第四次峰會(huì )將面臨新的定位與政策的轉型。

　　“G20后面的路不太好走。成員越來(lái)越多，分歧也越來(lái)越多，”龐中英分析說(shuō)。危機時(shí)代大家容易達成共識，比如實(shí)行經(jīng)濟刺激計劃，意見(jiàn)容易一致，但現在討論何時(shí)退出，就各唱各的調了。歐洲是主權債務(wù)危機，美國是就業(yè)問(wèn)題。大家都要刺激內需，都害怕市場(chǎng)被別人占領(lǐng)，都搞保護主義，所以合作的勢頭實(shí)際上是在下降，協(xié)調起來(lái)也更加困難。盈余國家不愿意刺激消費，而赤字國家則在積累難以持續的公共債務(wù)。

　　陸紅軍認為，G20峰會(huì )是一場(chǎng)美國的實(shí)用主義、歐洲的現實(shí)主義和新興國家的實(shí)務(wù)主義的博弈，本質(zhì)上是發(fā)達國家、新興國家和發(fā)展中國家的利益調整與財富重組。