轉型的新挑戰
當今世界,越來(lái)越多的多邊外交峰會(huì )令人目不暇接。會(huì )前舉世矚目,但會(huì )后領(lǐng)導人達成的多邊協(xié)議到底落實(shí)了多少呢?多邊主義的效用不理想是一個(gè)普遍問(wèn)題。G20如何汲取教訓,避免成為新的“無(wú)效的多邊主義”,而成為21世紀“有效的多邊主義”的典范?
“G20的主要目標是解決在國際相互依存加深、多極世界初步成型的背景下國際體系如何變革、全球如何治理的問(wèn)題。這種變革和治理不可能一蹴而就,但是,G20至少要為未來(lái)的世界制定正確的路線(xiàn)圖,并按這個(gè)路線(xiàn)圖前進(jìn),”龐中英說(shuō)。
首先,G20是非正式的,不是也不應該取代正式的聯(lián)合國安理會(huì )、世界貿易組織和國際貨幣基金組織等機構的地位,但是,G20又不能過(guò)于非正式,要盡可能地代表世界大多數國家的利益和愿望,要達成實(shí)際上具有一定約束力的協(xié)議,且要執行,否則,議而不決,決而不行,時(shí)間一長(cháng),G20就會(huì )被慢慢地無(wú)效化,甚至被其他更有效的機制取代。
其次,G20不能變成大國爭斗的新的名利場(chǎng),而要抓住歷史的機會(huì ),在推動(dòng)一系列決定世界前途、命運的全球多邊進(jìn)程中發(fā)揮中心的帶頭作用。
美國布魯金斯學(xué)會(huì )最近公布的一項研究報告認為,G20應該模仿G8的模式,比如設立專(zhuān)職的準備峰會(huì )的人員;在峰會(huì )前,要召開(kāi)一系列的財長(cháng)央行行長(cháng)會(huì )、國務(wù)委員和外長(cháng)會(huì )議;以發(fā)表“行動(dòng)計劃”代替聯(lián)合公報,有效落實(shí)G20領(lǐng)導人提出的共識和協(xié)議。
這份報告把G20的領(lǐng)導結構問(wèn)題看得比較重要,因為這是決定G20方向的關(guān)鍵環(huán)節。報告建議,G20要設立一個(gè)類(lèi)似歐盟“三駕馬車(chē)”那樣的領(lǐng)導結構:本年度輪值主席國(如目前的韓國)和前兩次輪值主席國(如英國和美國)組成“三駕馬車(chē)”發(fā)揮領(lǐng)導作用。以后類(lèi)推。這樣將使美國在未來(lái)兩三年確保留在G20的領(lǐng)導結構中。
“機制化問(wèn)題不能由西方主導。在‘后危機’時(shí)代,G20能否變成全球經(jīng)濟談判的妥協(xié)點(diǎn)和均衡點(diǎn),能否成為世界經(jīng)濟新秩序的基礎機制,尚需觀(guān)察,”龐中英如此認為。
即將召開(kāi)的第四次峰會(huì )不只是宣告了20國峰會(huì )機制的正式建立,而且宣告了治理世界經(jīng)濟的模式開(kāi)始變性了!拔覀兘衲昕床坏矫髂昕床坏,但是,過(guò)了5年、10年以后,它的意義可能就非常明顯,就知道今年的峰會(huì )確確實(shí)實(shí)是一個(gè)新時(shí)代面貌的開(kāi)始,”龐中英說(shuō)。
G20的中國角色
當今世界,一個(gè)大國如果不能參與或共同主宰全球金融,無(wú)疑是不能穩定與主宰本國經(jīng)濟與社會(huì )的!爸袊鴱腉20華盛頓峰會(huì )上的參與權,到倫敦、匹茲堡峰會(huì )的話(huà)語(yǔ)權,以及哥本哈根會(huì )議上的倡議權,顯示了中國在國際舞臺上的全方面駕馭能力,”陸紅軍說(shuō)。
他進(jìn)一步分析說(shuō),中國要維護好國家的核心利益。在話(huà)語(yǔ)權方面,從有限的話(huà)語(yǔ)權到有效的話(huà)語(yǔ)權,要加強投票權,爭取否決權。要運用自己的優(yōu)勢,一方面保護國家的核心利益,一方面繼續推動(dòng)全球金融體系的改革。要高度警惕歐美國家在解決自己?jiǎn)?wèn)題的同時(shí),把他們的困難轉嫁給新興經(jīng)濟體,這是一種新的博弈。
“中國在G20中應扮演5種角色:全球金融新秩序的倡導者,國民利益的維護者,不同失衡國家間的協(xié)調者,恢復世界經(jīng)濟的組織者,發(fā)展中國家的辯護者,”陸紅軍建議說(shuō)!
龐中英也認為,從中國的角度看,G20無(wú)疑是中國“積極參與國際體系變革”的最重要平臺之一。要提出具體的中國倡議,包括如何機制化G20。
“中國只是一個(gè)參加者,目前還談不上主導地位。既不高調也不低調,不再是韜光養晦,而是有所作為。要把G20看作是國際經(jīng)濟體制改革的一個(gè)重要標志往前推,”龐中英說(shuō)。
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【編輯:吳翔】 |
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