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中國新聞周刊:印尼新國籍法:一縷遲來(lái)的陽(yáng)光

2006年07月31日 09:43

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

  印尼新國籍法的通過(guò)是一個(gè)里程碑式的事件,然而印尼華人卻不敢輕言慶祝,多年擔驚受怕留下的心理陰影,難以被這一縷姍姍來(lái)遲的陽(yáng)光驅趕殆盡

  文/馮亦斐 段海燕

  7月11日,印尼新的《國籍法》在國會(huì )得到通過(guò)。新法摒除了對“本土人”和“非本土”人的區別對待。該法規定:凡出生在印尼并從未接受過(guò)他國國籍的人,自動(dòng)成為印尼公民。

  東南亞媒體評論說(shuō),這標志著(zhù)包括華族在內的印尼少數族群不會(huì )在國籍問(wèn)題上受到種族歧視,“今后他們跟所有印尼本土人一樣,都被當成印尼人”。

  “很多華人社團領(lǐng)袖都很高興,F在印尼華人已經(jīng)不再需要出示國籍證來(lái)證明自己的印尼公民身份!庇∧崽K北華裔總會(huì )福利部委員陳民生對《中國新聞周刊》說(shuō),“在過(guò)去,這是印尼華人的噩夢(mèng)!

  在人口2.2億的印尼,華裔占總人口的3%左右,華裔向來(lái)在國籍問(wèn)題上遭遇歧視,在政府事務(wù)中經(jīng)常被刁難,而一些重要的政府職位通常保留給印尼本土人。印尼棉蘭一位華裔青年漢瑞克·蘇帕拉蒂對本刊記者說(shuō):“這(新《國籍法》)是送給印尼華人的一份禮物,是政府為過(guò)去的不公正做出的道歉!

  擔驚受怕的“二等公民”

  1954年之前,剛剛獨立的印尼政府實(shí)施較為寬松的政策,外僑如果不在一定期限內向政府有關(guān)部門(mén)申明保留原籍,則自動(dòng)轉為印尼國民。而到了1954年,這一情況發(fā)生了轉變,國籍政策開(kāi)始試行主動(dòng)制,外僑想加入印尼國籍,要向政府機關(guān)提供各種證明材料,還需要交納高額費用。

  1958年7月,印尼頒布了《關(guān)于印尼共和國國籍的1958年第62號法令》,以血統種族原則代替國際普遍承認的出生原則。根據這個(gè)法令,擁有印尼護照和出生證的華族人士在辦理各種證件或手續時(shí)必須出示國籍證,而且還要支付相當數量的費用。

  暨南大學(xué)東南亞研究所副所長(cháng)莊禮偉告訴本刊,印尼國會(huì )當年制定含有嚴重歧視華裔內容的國籍法,有內外兩方面的原因。當時(shí),印尼與中國關(guān)系惡化,印尼指責中國“輸出革命”,而在印尼的華人很有可能是“第五縱隊”。后來(lái),兩國關(guān)系改善,但中國方面以第三世界團結大局為重,采取息事寧人的態(tài)度,但這并沒(méi)有促成印尼華族境遇的根本改善。

  而在另一方面,印尼華人中的一部分富人與印尼權貴官商勾結牟取暴利,導致華人在印尼社會(huì )中形象不佳。為平息民憤,蘇哈托政權制造出種族議題,縱容“華人在偷盜印尼財富”的種族主義言論,將矛頭對準華人。事實(shí)上,與蘇哈托家族和印尼高官關(guān)系密切的華人富商并未受到打壓,反而是華人中下階層受到了牽連。

  由于“華人有錢(qián)”的印象深入人心,印尼官員便有了借“國籍證”榨取錢(qián)財的念頭。而印尼華人軟弱且缺乏團結,很容易就成為了被敲詐、欺負的對象。

  一位不愿意透露姓名的印尼棉蘭華人社團領(lǐng)袖對本刊記者說(shuō),該社團以前通知過(guò)當地華裔,如果有人或者官員要求他們出示國籍證來(lái)證明自己是印尼人,就向社團匯報,社團將會(huì )著(zhù)手處理。

  “但是華人太害怕了,他們寧愿多交些錢(qián)也不愿惹麻煩。他們認為,向社團報告會(huì )給他們帶來(lái)新的麻煩!边@位華人領(lǐng)袖說(shuō)。

  印尼華裔社團領(lǐng)袖許天堂在其著(zhù)作《政治漩渦中的華人》中,把華人比作印尼社會(huì )的“奶牛和替罪羊”。

  在印尼,華人善于經(jīng)營(yíng),經(jīng)濟狀況普遍比印尼本土人士要好,但華商在經(jīng)濟上的富卻并沒(méi)有能夠帶來(lái)政治上的強。從荷蘭殖民時(shí)期開(kāi)始,華裔從政就受到很多限制,沒(méi)能在政府和國會(huì )中得到相應的發(fā)言權。

  陳民生告訴記者:“只要有排華事件發(fā)生,就一定會(huì )有政治上爭權奪利的背景!

  1998年的大規模排華活動(dòng)達到了一個(gè)恐怖的頂峰,殘酷而赤裸裸的種族暴亂不僅給華人帶來(lái)了巨痛和重創(chuàng ),也給整個(gè)印尼社會(huì )帶來(lái)嚴重損失。華人對前景信心索然,很多人選擇逃離印尼。

  “我們是如此地擔驚受怕。我們甚至害怕一些壓根不可能發(fā)生的事情!睗h瑞克說(shuō),“我們所要求的,僅僅是過(guò)自己的生活,沒(méi)有尖叫和恐懼!

  艱辛的和解之路

  1998年排華事件發(fā)生后,華人資本的撤離,對于剛剛經(jīng)受了東南亞金融危機重擊的印尼可謂雪上加霜。

  此時(shí),整個(gè)印尼社會(huì )開(kāi)始進(jìn)行反思。

  “政治上,華人沒(méi)有和經(jīng)濟相適應的力量來(lái)保護經(jīng)濟利益。印尼民主化之后,總體情況開(kāi)始有所改觀(guān)!敝袊F代國際關(guān)系研究所研究員尚前宏對本刊記者說(shuō),“特別是在瓦希德執政后,在改善華人處境方面有很大的動(dòng)作?梢哉f(shuō),今天《新國籍法》的通過(guò)在一方面是瓦希德政府推動(dòng)的結果!

  1999年10月,瓦希德當選印尼總統,這位自稱(chēng)有華人血統的穆斯林領(lǐng)袖對華人社會(huì )態(tài)度親切。在瓦希德的倡導下,印尼取消了一些歧視華人的法規。在2000年春節前,他送給了華人一份賀年禮,允許華人可以不需要申請就能公開(kāi)歡度農歷新年。

  瓦希德曾經(jīng)在一個(gè)記者招待會(huì )上動(dòng)情地說(shuō):“我的一個(gè)朋友被迫改自己的姓,他選擇印尼文‘Nagaria’這個(gè)字眼,意思是‘笑龍’,我告訴他這是錯的,因為龍是不會(huì )笑的,所有的龍都是氣呼呼的。還有一個(gè)朋友把姓改為‘Amil’,他兒子班上的老師問(wèn),你這個(gè)華人為什么會(huì )有個(gè)印度的姓,孩子回家向爸爸哭訴,這位朋友就來(lái)問(wèn)我:‘我對印尼做出很大貢獻,為什么我連自己的華人姓氏也不能用?’我向他保證,我的政府一定會(huì )改變所有反華人的政策!”

  瓦希德政府雖然好景不長(cháng),但他之后的歷屆政府也都做出了努力。梅加瓦蒂政府在2002年將春節定為全國公共假日。而在蘇西諾政府里,國會(huì )國籍法草案特別小組各派在去年11月份就取消歧視華族居民的國籍證問(wèn)題達成一致。

  “印尼新《國籍法》取消了歧視華人的條款,這首先要歸功于印尼的民主轉型! 莊禮偉說(shuō)。在民主政治環(huán)境下,印尼華人有了組黨、結社、團結自助的權利,能夠和平地向印尼政府表達意見(jiàn),推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題的解決。而在民主政治環(huán)境下,盡管種族主義也有一定的生長(cháng)空間,但總的來(lái)說(shuō),多元文化、多元族群政策的生長(cháng)空間要好于種族主義的生長(cháng)空間,政府施政也趨向于追求理性與和諧。

  “也許政府意識到了印尼華人對這個(gè)國家所做出的重大貢獻!睗h瑞克說(shuō),“華裔印尼人掌握了這個(gè)國家90%左右的經(jīng)濟。你可以想象,如果華人帶著(zhù)全部資產(chǎn)離開(kāi),印尼將會(huì )產(chǎn)生怎樣的后果!

  莊禮偉認為,中國與印尼關(guān)系的不斷改善,以及中國政府對海外華僑、華人的權益越來(lái)越重視,也是印尼取消對華人歧視條款的重要原因。

  遲疑的歡呼

  “現在就慶祝勝利為時(shí)尚早! 本刊采訪(fǎng)的那位不愿意透露姓名的華人社團領(lǐng)袖說(shuō),“在這項法律通過(guò)后,政府應該推出具體的實(shí)施程序,使國籍法得以貫徹。沒(méi)有具體的實(shí)施辦法,這項法律本身并不能帶來(lái)實(shí)質(zhì)的變化!

  7月16日,印尼國會(huì )國籍法案專(zhuān)案小組委員會(huì )主席斯拉默提呈報告指出,新《國籍法》將全面取代1958年制訂的《國籍法》,以便廢除所有在性別和種族方面的歧視。他表示,政府必須盡快制訂相關(guān)條例,并且最遲在六個(gè)月內開(kāi)始執行這項新法律。

  陳民生所在的印尼華人總會(huì )計劃在最近組織一次說(shuō)明會(huì ),幫助華人了解新《國籍法》。該社團并不計劃組織慶;顒(dòng),“如果慶;蛘弑憩F出較大的反應的話(huà),會(huì )引起一些政客的懷疑,可能會(huì )對我們采取一些監視的措施!标惷裆f(shuō)。

  華人社團現在仍有擔心。一位華人領(lǐng)袖說(shuō),政府有可能推遲政策的實(shí)施程序,或者重新定義它。因為政府還需要聆聽(tīng)公眾對這項法律的意見(jiàn),如果有動(dòng)亂或示威活動(dòng)要求取消這項法律,具體實(shí)施辦法的制定就會(huì )被政府延遲。

  莊禮偉認為,目前印尼華人在經(jīng)商、從政、生活、出行方面,仍不得不面對一些有形或無(wú)形的歧視。例如,印尼軍方尚有一個(gè)華裔事務(wù)協(xié)調理事會(huì ),該機構是在假設華裔對國家忠誠度有問(wèn)題的前提下成立的;對中國和華人采用“支那”和“支那人”的歧視性稱(chēng)呼還未正式取消;在教育方面,對華裔學(xué)生的不公平對待依然存在。

  不過(guò),“有這樣的法律,以后華人的地位會(huì )慢慢有所提高!标惷裆f(shuō)。

  新《國籍法》還放開(kāi)了之前對華人參政的諸多限制,允許華人擔當政府要職,其中包括參與總統競選。

  “現在是印尼華人參政的時(shí)候了!币晃蝗A人社團領(lǐng)袖說(shuō),“這項法律的通過(guò),為印尼華人和其他族裔提供了一個(gè)巨大的機遇!

  (來(lái)源:《中國新聞周刊》)


 
編輯:張慶華】
 


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