四、實(shí)施更加有力的監督管理

　　11.進(jìn)一步加大安全監管力度。強化安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)公安、交通、國土資源、建設、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的安全生產(chǎn)監督管理及工業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)指導職責，形成安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。在各級政府統一領(lǐng)導下，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設等影響安全生產(chǎn)的行為，安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)管理部門(mén)要會(huì )同司法機關(guān)聯(lián)合執法，以強有力措施查處、取締非法企業(yè)。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產(chǎn)監管部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)掛牌督辦，國家相關(guān)部門(mén)加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業(yè)，要依法依規從重處罰。進(jìn)一步加強監管力量建設，提高監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點(diǎn)監管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現場(chǎng)監管和技術(shù)指導。

　　12.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要按職責分工，對當地企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標準化分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

　　13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實(shí)審批、監管的責任。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節追究有關(guān)單位負責人的責任。嚴格落實(shí)建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　14.加強社會(huì )監督和輿論監督。要充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關(guān)部門(mén)和地方要進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì )監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話(huà)，接受人民群眾的公開(kāi)監督。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀(guān)問(wèn)題要深查原因，切實(shí)整改。

　　五、建設更加高效的應急救援體系

　　15.加快國家安全生產(chǎn)應急救援基地建設。按行業(yè)類(lèi)型和區域分布，依托大型企業(yè)，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個(gè)國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動(dòng)性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進(jìn)公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學(xué)品等行業(yè)(領(lǐng)域)國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門(mén)、各行業(yè)依托大型企業(yè)和專(zhuān)業(yè)救援力量，加強服務(wù)周邊的區域性應急救援能力建設。

　　16.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)備案。涉及國家秘密的，按有關(guān)規定執行。

　　17.完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

　　六、嚴格行業(yè)安全準入

　　18.加快完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各行業(yè)管理部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監管職責的有關(guān)部門(mén)要根據行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，加快制定修訂生產(chǎn)、安全技術(shù)標準，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實(shí)施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實(shí)專(zhuān)項安全技術(shù)作業(yè)規程和崗位安全操作規程。

　　19.嚴格安全生產(chǎn)準入前置條件。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全條件論證和安全評價(jià)，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關(guān)人員和負責人的責任。

　　20.發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動(dòng)安全生產(chǎn)評價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓、技術(shù)改造等服務(wù)性機構的規范發(fā)展。制定完善安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理辦法，保證專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構從業(yè)行為的專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

　　七、加強政策引導

　　21.制定促進(jìn)安全技術(shù)裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵安全生產(chǎn)適用技術(shù)和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個(gè)人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備的研發(fā)制造，作為安全產(chǎn)業(yè)加以培育，納入國家振興裝備制造業(yè)的政策支持范疇。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　22.加大安全專(zhuān)項投入。切實(shí)做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)配套資金。加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監督檢查，進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會(huì )救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業(yè)企業(yè)探索實(shí)行全員安全風(fēng)險抵押金制度。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度。

　　23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發(fā)放。

　　24.鼓勵擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養規模，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。