八、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

　　25.制定落實(shí)安全生產(chǎn)規劃。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，在制定國家、地區發(fā)展規劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專(zhuān)項規劃。企業(yè)要把安全生產(chǎn)工作的各項要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃中要突出安全生產(chǎn)，確保安全投入和各項安全措施到位。

　　26.強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品。不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

　　27.加快產(chǎn)業(yè)重組步伐。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，加大對相關(guān)高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。

　　九、實(shí)行更加嚴格的考核和責任追究

　　28.嚴格落實(shí)安全目標考核。對各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進(jìn)行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。加強安全生產(chǎn)基礎工作考核，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　29.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實(shí)際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實(shí)際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)(廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理)。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　30.加大對事故企業(yè)的處罰力度。對于發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級及以上安全監管監察部門(mén)會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向社會(huì )公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門(mén)通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

　　31.對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現的非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)(單位)存在的，對縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

　　32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實(shí)行地方各級安全生產(chǎn)委員會(huì )層層掛牌督辦，重大事故查處實(shí)行國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )掛牌督辦。事故查處結案后，要及時(shí)予以公告，接受社會(huì )監督。

　　各地區、各部門(mén)和各有關(guān)單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實(shí)施，制訂部署本地區本行業(yè)貫徹落實(shí)本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)研究、協(xié)調解決貫徹實(shí)施中出現的突出問(wèn)題。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強工作督查，及時(shí)掌握各地區、各部門(mén)和本行業(yè)(領(lǐng)域)工作進(jìn)展情況，確保各項規定、措施執行落實(shí)到位。省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要將加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況及時(shí)報送國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室。

　　國務(wù)院

　　二○一○年七月十九日