《瞭望》文章：

　　全國人口普查是一項關(guān)系長(cháng)遠的民生工程，巨額投入須換來(lái)真實(shí)數據

　　2010年，全球共有63個(gè)國家進(jìn)行全國人口普查。目前，中國的第六次全國人口普查也進(jìn)入了火熱的臨戰狀態(tài)，將于11月1日零時(shí)正式開(kāi)始。據《瞭望》新聞周刊了解，本次人口普查前后將歷時(shí)3年，需要600多萬(wàn)名普查指導員和普查員，社會(huì )各界投入的人財物力及時(shí)間成本甚巨，堪稱(chēng)“和平時(shí)期最大的社會(huì )動(dòng)員”。

　　《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第六次全國人口普查的通知》規定，人口普查所需經(jīng)費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。據悉，中央財政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級財政投入2.9億元，各區縣政府投入3億元，總計投入將近6億元。以此估算，全國各級政府在人口普查一項上投入不會(huì )是一個(gè)小數目。

　　在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下，巨額的人財物投入換來(lái)的統計數據，將對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民日常生活產(chǎn)生怎樣的影響十年一次的人口普查的難度究竟有多大怎樣提高數據的準確性、確保真實(shí)性一系列熱點(diǎn)問(wèn)題正引發(fā)公眾越來(lái)越多的關(guān)注。

　　對世界上任何一個(gè)國家而言，人口普查都是一項國情國力調查，日本還將其稱(chēng)為“國勢調查”，可見(jiàn)其重要性。而在中國這個(gè)人口數量世界第一的國家，人口的數量、素質(zhì)、結構、分布情況，更可謂第一國情。

　　“人口是一個(gè)國家最重要的戰略資源。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能作出科學(xué)的決策，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展”，國家人口和計劃生育委員會(huì )新聞發(fā)言人、發(fā)展規劃司司長(cháng)于學(xué)軍對本刊記者表示。

　　人口狀況與經(jīng)濟社會(huì )結構密切相關(guān)，掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息，對于調整經(jīng)濟結構、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，具有重要意義。以至于在去年底召開(kāi)的國務(wù)院人口普查領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議上，國務(wù)院副總理李克強將如實(shí)掌握人口普查數據的重要性，上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會(huì )安全”的高度。

　　于學(xué)軍說(shuō)，當前我國正處于人口轉變加快、社會(huì )轉型和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要時(shí)刻，這些復雜的形勢對經(jīng)濟發(fā)展能否再上一個(gè)臺階構成巨大挑戰�！霸谌丝诳偭砍�過(guò)10億的國家保持經(jīng)濟30年甚至更長(cháng)時(shí)間的平穩較快發(fā)展，是史無(wú)前例的�！彼�認為，此時(shí)進(jìn)行全國人口普查正當其時(shí)，普查結果不但關(guān)系到“十二五”規劃的制定，也關(guān)系到長(cháng)遠的政策選擇。

　　“也許老百姓覺(jué)得人口普查離自己很遠，跟自己沒(méi)什么關(guān)系。實(shí)際上，這關(guān)系著(zhù)他們切身的利益，對每個(gè)人都很重要�！北本┦腥丝谄詹轭I(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任顧兗州舉例說(shuō)，根據人口普查數據，可以確定社區老年和兒童人口，鋪設老年餐桌和幼兒園，確定社區圖書(shū)館數量規模，規劃、建設健身場(chǎng)所；涉及醫院、學(xué)校、公交車(chē)站、地鐵站的分布，高速公路建設，市政等公共設施建設等；還能摸清社會(huì )保障的底數，以便決定公共財政的投入比例。

　　“很重要的一點(diǎn)是就業(yè)——民生之本。目前北京市第三產(chǎn)業(yè)比重高達75%。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高端人才。通過(guò)對人口就業(yè)和文化狀況數據的分析，可以更好地為老百姓提供就業(yè)服務(wù)”，顧兗州說(shuō)。

　　近日，北京市政協(xié)《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口達到1972萬(wàn)人，人口總量以每年54.3萬(wàn)的速度膨脹，其中70%是流動(dòng)人口。

　　“北京提前10年達到了城市總體規劃中‘2020年控制在1800萬(wàn)人’的目標，人口的快速增長(cháng)給這座城市帶來(lái)了極大的挑戰。對我們來(lái)說(shuō)通過(guò)人口普查摸清人口底數，在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質(zhì)，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。

　　與2000年的“五普”相比，經(jīng)過(guò)10年的飛速發(fā)展，城市化、社會(huì )流動(dòng)和社會(huì )分層加劇、利益多元化、社會(huì )心理變化，都給此次人口普查帶來(lái)了更大的難度。

　　其一，人口流動(dòng)的規模、范圍、頻率都在增加�！芭c‘五普’相比，全國流動(dòng)人口增加了5000萬(wàn)以上”，于學(xué)軍說(shuō)。顧兗州則預計，北京的流動(dòng)人口大概比“五普”時(shí)翻了一番。居住地和工作崗位不穩定，是流動(dòng)人口的最大特點(diǎn)，入戶(hù)面訪(fǎng)難度很大，不易查準�！盀榈玫礁�趨準確的普查數據，此次普查對流動(dòng)人口既在流入地登記，也在流出地登記”，于學(xué)軍說(shuō)。

　　其二，人戶(hù)分離現象非常嚴重，即人口的戶(hù)籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業(yè)統計司司長(cháng)馮乃林在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，一般城市人戶(hù)分離大概占到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上�！斑@導致入戶(hù)普查時(shí)容易‘漏人’”，顧兗州說(shuō)。

　　其三，城市化、動(dòng)遷、行政區劃改革，影響查準人數。以北京為例，今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個(gè)村，各區縣政府還有一批拆遷村，拆遷力度明顯加大�！鞍凑宅F行拆遷政策，在安置之前一般要有2～3年的租房期，居民分散居住，影響普查數據準確性”，顧兗州介紹說(shuō)。