其四，居民隱私觀(guān)念增強，配合程度有所降低。這在顧兗州看來(lái)是人口普查最大的難點(diǎn)�！傲�普”的普查內容包括姓名、性別、年齡、民族、戶(hù)口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì )保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。普查員入戶(hù)持三類(lèi)表格：短表、長(cháng)表和外籍人員登記表、死亡登記表。其中短表需要填寫(xiě)18項，長(cháng)表需要填寫(xiě)35項。

　　“特別是在一些特殊地區如高檔社區，名人、外地人、境外人口多，入戶(hù)難度更大”，顧兗州表示，“住房幾居室、有沒(méi)有獨立衛生間、抽水馬桶等都要記錄�，F在商業(yè)調查比較多且不規范，這使得居民對入戶(hù)調查較為警惕，出于保護個(gè)人和家庭隱私的顧慮，一些居民不愿意透露實(shí)情�！�

　　其五，瞞報人口問(wèn)題�！皞�(gè)別地方確實(shí)存在故意瞞報或多報人口數量的問(wèn)題”，于學(xué)軍說(shuō)，“低齡人口，特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶(hù)口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報，以及老年人口死亡后戶(hù)口未能及時(shí)注銷(xiāo)等，是難點(diǎn)問(wèn)題�！�

　　這些難點(diǎn)給此次全國人口普查數據的準確性、真實(shí)性提出了嚴峻挑戰。于學(xué)軍指出，目前正值“十二五”規劃的編制工作期間，迫切需要全面、客觀(guān)、可靠的數據支撐�！暗�我還是要強調，由于主客觀(guān)原因，普查數據質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)。這就要求我們既要看普查登記的結果，也要對普查的數據進(jìn)行客觀(guān)的分析，力求全面真實(shí)反映實(shí)際情況�！�

　　曾參加過(guò)1990年、2000年兩次人口普查的顧兗州，已有20年的人口普查經(jīng)驗。在他看來(lái)，搞好人口普查有四個(gè)要點(diǎn)。

　　一是政府高度重視、各部門(mén)形成合力。人口普查雖是統計部門(mén)牽頭，但卻需要公安、民政、計生、市政市容、教育、衛生、住房與建設等多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。今年北京市參與人口普查的部門(mén)就多達37個(gè)。

　　“我們的政府具有強大的組織動(dòng)員能力，2008年我們成功舉辦了奧運會(huì )，如果我們能夠像辦奧運那樣搞人口普查，就一定能夠成功”，顧兗州說(shuō)。

　　“搞準全國人口信息，應強調做好各部門(mén)日常的人口統計工作。特別是要打破部門(mén)界限，實(shí)行政府相關(guān)部門(mén)間的人口信息交流共享制度，充分開(kāi)發(fā)和利用不同部門(mén)收集的人口信息，按照一定的規范和程序，互相校驗、對比、補充，以便提高人口數據質(zhì)量，提高政府效能，提高人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策的準確性”，于學(xué)軍認為，這一點(diǎn)在技術(shù)上并不難實(shí)現，關(guān)鍵是部門(mén)間的協(xié)調與合作。

　　二是有科學(xué)合理的普查方案。這次普查國務(wù)院制訂了1個(gè)總體方案、12條細則，并頒布了第一部《全國人口普查條例》，對普查的每個(gè)方面都作出了明確規定和要求。

　　三是有一支能打硬仗、責任心強、吃苦耐勞的普查員隊伍。今年北京、上海兩地分別組織了10萬(wàn)人的龐大普查員隊伍。與以往的抽調方式不同，這些普查員幾乎都是聘用人員，需要培訓、簽訂勞動(dòng)合同、上保險，北京的人口普查員月均收入不低于1500元�！拔覀冊谌肆ι系耐度胝嫉饺�部資金投入的60%，而以往這一塊的支出是很少的”，顧兗州對本刊記者說(shuō)。

　　四是保障手段要跟上，經(jīng)費、宣傳、信息化技術(shù)、法律保障都要到位。

　　據悉，為應對“六普”的諸多難點(diǎn)，一些針對性的政策措施也日益明晰起來(lái)。首先，在全國范圍內開(kāi)展一次戶(hù)口整頓，為正式普查打好基礎。目前，這項工作在全國多個(gè)地方已經(jīng)開(kāi)始。北京將在8～9月份開(kāi)始戶(hù)口整頓，屆時(shí)普查人員將直接入戶(hù)填寫(xiě)戶(hù)口整頓摸底表，摸清人戶(hù)分離、出生和死亡人口、外籍人口等情況。

　　其次，人口和計劃生育系統從2009年11月已開(kāi)始組織各地對0～9歲低齡人口基礎信息進(jìn)行核查工作，現已將全部信息納入各地全員人口數據庫�！拔覀円�求各級人口和計劃生育部門(mén)與公安部門(mén)、統計部門(mén)進(jìn)行人口信息共享，將最新的基礎人口信息提供給公安部門(mén)、統計部門(mén)，支持戶(hù)口整頓和人口普查工作”，于學(xué)軍說(shuō)。

　　再有，簽訂保密協(xié)議�！度珖�人口普查條例》明確規定，人口普查的數據僅作為數據調查、政策制定參考依據，不作為政府行政處罰、政績(jì)考核的依據。

　　目前北京市已經(jīng)印制完成800萬(wàn)份保密協(xié)議，保證普查員入戶(hù)時(shí)與每一戶(hù)都簽訂保密協(xié)議�！艾F在北京市的人口普查網(wǎng)站已經(jīng)開(kāi)通，每名普查員的姓名、年齡、證件號、照片都可以實(shí)時(shí)查詢(xún)。我們還設置了舉報電話(huà)，嚴防普查員泄露個(gè)人隱私信息”，顧兗州說(shuō)，“這主要是為了解除人民群眾的顧慮，便于如實(shí)申報�！�

　　同時(shí)，適當掌握相關(guān)政策的執行尺度。今年6月，國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組、國家人口和計劃生育委員會(huì )、公安部、國家統計局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《認真做好人口普查登記工作防止漏報瞞報的通知》，明確指出，在超生人口方面，對在人口普查登記過(guò)程中如實(shí)申報的政策外生育的人員，可按本省(區、市)人口與計劃生育條例規定的較低標準征收社會(huì )撫養費；生活困難的家庭，經(jīng)當地縣級人口和計劃生育行政管理部門(mén)批準，可以分期繳納社會(huì )撫養費。

　　根據北京市的政策，人口超生繳納的社會(huì )撫養費是城鎮全年人均可支配收入/農村全年人均純收入的5～10倍。據悉，這次普查過(guò)程中對京籍超生人口上戶(hù)口的將采取適當靈活的方式�！翱隙ú话凑兆罡呦蘖P，5～6倍不算高。全市不作統一規定，各區縣自行掌握”，顧兗州說(shuō)。文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳 實(shí)習生唐茵