托幼體制的市場(chǎng)化改革使得國家財政只向少數公辦園傾斜，有專(zhuān)家表示入園難背后是教育不公平的體現，應用制度保證托幼的公益性

　　范佩芬，崇文第三幼兒園的園長(cháng)，對她來(lái)說(shuō)，忍受焦慮和委屈，幾乎成了她的工作常態(tài)。

　　如今，她害怕接電話(huà)，有太多領(lǐng)導、親戚和熟人找她，軟磨硬泡：讓我的孩子入園吧。她每次總要解釋得口干舌燥，卻很難落下一句好。

　　太多的人覺(jué)得她“不夠意思”，甚至還有個(gè)家長(cháng)在電話(huà)里罵她，“說(shuō)些不三不四的話(huà)”。

　　“我只能說(shuō)對不起�！狈杜宸艺f(shuō)，對方聽(tīng)了也感覺(jué)不好意思，回她道，“你別給我說(shuō)對不起，這只能是政府動(dòng)腦筋解決的問(wèn)題�！�

　　在北京，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)家喻戶(hù)曉，那就是入園難。

　　如果你沒(méi)有足夠硬的關(guān)系，也沒(méi)有足夠多的錢(qián)，那么提前一年物色一家幼兒園，并給孩子報名。

　　也不是所有幼兒園都能接受提前報名。那就需要父母時(shí)時(shí)留心幼兒園的“風(fēng)吹草動(dòng)”，一旦舉行咨詢(xún)日，就須擠在園門(mén)口，排上三五天甚至更長(cháng)時(shí)間的隊，以求范佩芬這樣的園長(cháng)“行行好”，收下你的孩子。

　　但很顯然，范佩芬和她的同行們并不是不想“行好”，而是現實(shí)過(guò)于殘酷。

　　據資料顯示，2007年至2009年，北京市的新生兒有41.575萬(wàn)人。他們將從2010年開(kāi)始陸續地進(jìn)入幼兒園。

　　而從2009年北京市合法幼兒園的在園人數來(lái)看，北京能提供的幼兒園學(xué)位數約為24.8萬(wàn)人。

　　這意味著(zhù)，北京的幼兒園學(xué)位缺口，約為17萬(wàn)名。

　　被“忽略”的生育高峰

　　北京新生兒中非戶(hù)籍人口占54%，已超戶(hù)籍人口；專(zhuān)家稱(chēng)政府應將其納入學(xué)前教育規劃

　　北京正在經(jīng)歷一場(chǎng)“幼兒”人口高峰。

　　統計資料顯示，2007年北京市住院分娩量達到16.1萬(wàn)人，比2006年增長(cháng)25%，創(chuàng )下20年來(lái)的最高紀錄。

　　人們簡(jiǎn)單地把2007年的生育高峰解釋為，父母們想在豬年生個(gè)“金豬寶寶”，隨后又把2008年的生育高峰理解為“奧運寶寶”。

　　崇文三幼園長(cháng)范佩芬認為，那樣的理解過(guò)于簡(jiǎn)單。

　　她說(shuō)，其實(shí)人口增長(cháng)是有規律可循，我國大約每隔25年會(huì )有一次增長(cháng)高峰。上個(gè)增長(cháng)高峰是在上世紀80年代，當時(shí)也出現了“入托難”。

　　著(zhù)名學(xué)前教育專(zhuān)家、北京師范大學(xué)教授張燕在一篇文章中也提到，我國在上世紀60年代中期也曾出現了“入托難”的問(wèn)題。

　　一位被家長(cháng)纏得心煩意亂的公辦幼兒園園長(cháng)，接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，政府在學(xué)前教育規劃方面應密切注意中國的人口增長(cháng)規律。

　　今年5月，北京師范大學(xué)學(xué)前教育課題組做了一份調查研究———關(guān)于海淀區學(xué)前教育的供給與需求。他們發(fā)現海淀從2004年起就已進(jìn)入人口增長(cháng)的快速通道。

　　2004年，海淀戶(hù)籍新生兒為9956人，而前一年的新生兒人數只有5858人，增長(cháng)了近1倍。隨后幾年，新生兒數量一直在大幅增加。到2008年，新生兒為17558人，自然增長(cháng)率達到千分之8.3。

　　一位參與調研的專(zhuān)家說(shuō)，這說(shuō)明生育高峰完全有跡可循。同時(shí)他還指出，有關(guān)部門(mén)對北京外來(lái)人口的生育高峰重視不夠。

　　如今，越來(lái)越多的外地人來(lái)北京發(fā)展經(jīng)濟。截至2008年底，海淀區流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口的比例已經(jīng)達到3∶4。

　　而他們中的很多人需要在北京生兒育女。統計顯示，北京市新生兒中，非戶(hù)籍人口占54%，已超過(guò)戶(hù)籍人口所占的46%。

　　“北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規劃”這樣解釋?zhuān)含F有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿(mǎn)足戶(hù)籍出生人口的入園需求。但是，隨著(zhù)首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來(lái)人口不斷流入而且難以預測，使本來(lái)就有限的學(xué)前教育資源出現短缺。

　　目前，各部門(mén)對外來(lái)人口的統計口徑各不相同，客觀(guān)上對制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規劃造成了一定困難，現有幼兒園學(xué)位無(wú)法滿(mǎn)足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽(yáng)、海淀、豐臺、昌平、順義、大興、通州等區的壓力特別突出。

　　但也有事實(shí)表明，北京有些地方在規劃學(xué)前教育時(shí)，并未將外來(lái)人口子女納入計劃。

　　幾個(gè)月前，北京某專(zhuān)家曾對北京某區的學(xué)前教育進(jìn)行調研。但報告遞上去后，該區有關(guān)部門(mén)要求，課題組將報告中關(guān)于流動(dòng)兒童的學(xué)前教育部分刪去。

　　該專(zhuān)家說(shuō)，“這說(shuō)明政府還不重視北京的外來(lái)人口學(xué)前教育�！�

　　匆忙“社會(huì )化”，幼兒園銳減

　　因企業(yè)改制，很多“企業(yè)園”被推向社會(huì )并消失，1992年—2002年，全國幼兒園銳減35.3%

　　金曉銘是松榆東里幼兒園的執行園長(cháng)，她發(fā)現幼兒園是越來(lái)越擠�！皝�(lái)個(gè)新學(xué)生，我們就喊大家‘擠個(gè)地兒’。到了2003年，我們發(fā)現實(shí)在擠不下了�！�

　　當北京的出生人口因為各種因素在直線(xiàn)飆升時(shí)，幼兒園的數量則在一路減少。

　　公開(kāi)數據顯示，1990年，北京市共有托兒所和幼兒園4793所，到了2009年只剩下1266所。

　　不只是在北京，全國幼兒園數量都在減少。1992年全國有幼兒園17.25萬(wàn)所，到2002年只剩下11.18萬(wàn)所，銳減35.3%。

　　對我國幼兒園數量產(chǎn)生直接影響的是在1995年，當時(shí)七部委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見(jiàn)》，提出“鼓勵企業(yè)幼兒園向社會(huì )開(kāi)放……推進(jìn)幼兒教育逐步走向社會(huì )化�！�

　　在此前，我國的幼兒園均為公有幼兒園，主要由教育部門(mén)辦園和其他部門(mén)辦園。

　　所謂的其他部門(mén)，即指機關(guān)、事業(yè)單位、部隊、廠(chǎng)礦、學(xué)校和國有企業(yè)等。而此后，國有企業(yè)的幼兒園開(kāi)始和企業(yè)剝離。

　　據金曉銘回憶，伴隨著(zhù)國企改制等大趨勢，2000年前后，北京大批撤并幼兒園。那一年，金曉銘所在的北京內燃機幼兒園脫離原單位，金被買(mǎi)斷工齡，繼續在園內干。

　　而其他附近的幼兒園，則大多不復存在。