與以往的重建不同，土地權益、高寒地區、民族宗教、生態(tài)環(huán)保，諸多特殊難題考驗著(zhù)各方

　　在玉樹(shù)災區連日采訪(fǎng)過(guò)程中，多位受訪(fǎng)人士對《瞭望》新聞周刊表示，與汶川地震相比，玉樹(shù)地震雖然震級低，受災面積較小，但因為多方面原因，在災后重建過(guò)程中面臨著(zhù)很多汶川重建沒(méi)有碰到過(guò)的難點(diǎn)和問(wèn)題。

　　土地權益處置成焦點(diǎn)

　　7月23日，結古鎮。幾位不愿搬離拆�，F場(chǎng)的結古鎮居民告訴《瞭望》新聞周刊記者，現在還不能搬，因為拆遷補償的具體政策還沒(méi)出臺。如果現在搬走了，到時(shí)候補償標準低，那就吃虧了。

　　此時(shí)，距離玉樹(shù)重建正式啟動(dòng)已十余天，而應在重建開(kāi)工前完成的拆危清墟工作還沒(méi)有完成，一些項目尚未進(jìn)場(chǎng)施工，部分援建隊伍仍在集結等待。

　　多位受訪(fǎng)人士指出，個(gè)人宅基地和商鋪土地權屬的認定，及其權益處置和補償安置等，是玉樹(shù)災后重建土地問(wèn)題的焦點(diǎn)問(wèn)題。玉樹(shù)地震災區進(jìn)入災后重建階段后，這一問(wèn)題日益凸顯。

　　據最新信息，就災區群眾和社會(huì )各界普遍關(guān)注的災區土地和房屋補助問(wèn)題，青海省近日研究制定了有關(guān)補助政策和處置意見(jiàn)，先在干部中學(xué)習傳達，很快將對社會(huì )公布。

　　有關(guān)方面介紹道，重建中面臨的土地問(wèn)題集中在六個(gè)方面：一是人口密集，可利用的土地資源十分稀缺；二是群眾對災后宅基地的補償期望值過(guò)高；三是重建過(guò)程中宅基地調整困難多，矛盾突出；四是宅基地管理長(cháng)期處于混亂狀態(tài)，還存在私下交易、多頭審批等問(wèn)題；五是土地政策未出臺，干部群眾疑慮多；六是干部擁有宅基地現象普遍。

　　采訪(fǎng)中，本刊記者了解到，在前期工作中當地政府及有關(guān)部門(mén)雖作了多方努力，但由于政策不明朗，上述問(wèn)題仍困擾著(zhù)災后重建的順利推進(jìn)。

　　中國鐵建玉樹(shù)地震災后重建指揮部副指揮長(cháng)達文斌說(shuō)：“在玉樹(shù)災區重建第一批10個(gè)項目中，我們承建的有玉樹(shù)州藏醫院、州廣電中心、州民族中學(xué)等3個(gè)項目，但到目前為止，這3個(gè)大項目還沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)施工，原因在于拆危清墟工作還沒(méi)有完成�！�

　　中國鐵建一位工作人員告訴記者：“中國鐵建已有600多人在玉樹(shù)，一天的費用就是十幾萬(wàn)元，西寧還有2000多人在集結等待，不能進(jìn)場(chǎng)施工，確實(shí)有點(diǎn)著(zhù)急�！�

　　采訪(fǎng)中，記者拿到了一份拆危清墟工作方案，方案顯示，政府成立了專(zhuān)門(mén)工作組，每個(gè)工作組都有10人左右，人員組成包括州、縣、鎮各級各部門(mén)領(lǐng)導、工作人員，對口負責一些具體項目的拆危清墟工作，其中就包括中國鐵建的3個(gè)項目。

　　例如，第五組負責州民族中學(xué)的拆危清墟工作，方案指出，該組應負責于7月28日之前完成項目范圍內預制場(chǎng)、州公路總段、居民住房、帳篷等所有地面附著(zhù)物遷移和拆除工作。實(shí)際上，該項工作應于7月10日開(kāi)工儀式前便完成。

　　7月26日接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)的青海省玉樹(shù)藏族自治州副州長(cháng)童光毅說(shuō)：“確實(shí)有個(gè)別項目，因為拆遷的問(wèn)題，進(jìn)度受到了一些影響�！�

　　土地權益處置的前提便是土地權屬的確定，但記者了解到，目前結古鎮土地權屬確認工作尚未完成。

　　據調查，結古鎮及外圍共有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人使用的土地10446宗，其中個(gè)人宅基地10222宗。結古鎮個(gè)人宅基地使用管理情況錯綜復雜，僅有42.2%發(fā)放了土地使用證。其余的宅基地，有的持有的是村社證明，有的是其他相關(guān)部門(mén)批準建房，有的沒(méi)有辦理土地使用證；還有相當一部分是未經(jīng)批準私自建房，其中又包括私下交易的，在耕地上建房的、在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所內建房的，還有私自挖山、填河建房的，情況十分復雜。

　　童光毅說(shuō)，從震后到現在，土地權屬調查已經(jīng)搞了8次，都沒(méi)搞成。原因很多，比如說(shuō)，地震后拆危清墟，很多房子拆掉了，邊界不清，不好辨認；再比如說(shuō)，一些土地、房屋的權屬原本就混亂不清。但實(shí)事求是說(shuō)，這項工作確實(shí)慢了一些，給下一步工作帶來(lái)了很大的難度。我們目前已經(jīng)啟動(dòng)第九次土地權屬調查，會(huì )盡快把這個(gè)問(wèn)題搞清楚。

　　在土地權屬確定之后，下一步便是土地權益的處置問(wèn)題。童光毅說(shuō)，政府補償價(jià)格與老百姓對于土地價(jià)格的期望值之間肯定是有差距的，“有老百姓說(shuō)，地震中房子塌了、人死了受一次災，不要在土地權益上再受一次‘災’。我認為，政策出臺后可能會(huì )有一些震動(dòng)，老百姓理解政府的政策可能還需要一個(gè)過(guò)程�！�

　　“目前玉樹(shù)重建中最敏感的問(wèn)題就是土地權益處置�！鼻嗪Ｊ∮駱�(shù)藏族自治州州委常委、統戰部長(cháng)羅松仁青分析說(shuō)，“住房恢復重建及維修加固，相對比較容易解決，因為結古鎮上的房屋價(jià)格不高，最多不會(huì )超過(guò)2000元/平方米。但土地可以說(shuō)是寸土寸金，一畝土地市場(chǎng)價(jià)格幾十萬(wàn)，甚至數百萬(wàn)元。說(shuō)白了，土地權益處置問(wèn)題，就是一個(gè)經(jīng)濟利益問(wèn)題。如果處置不當，有可能引發(fā)不良后果，對此必須高度重視�！�

　　面對宗教民族問(wèn)題的考量

　　玉樹(shù)是一個(gè)民族地區，總人口約35萬(wàn)人，藏族人口達到93%以上。同時(shí)也是基本全民信教的地區，信教群眾多，宗教影響十分廣泛。重建玉樹(shù)的過(guò)程中，時(shí)時(shí)都要面對民族、宗教問(wèn)題的考量，民族團結、社會(huì )穩定工作異常重要。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員魏后凱說(shuō)，本次援建是在少數民族聚居區，這是一個(gè)特殊性。在援建過(guò)程中，必須尊重當地少數民族的生活和文化風(fēng)俗習慣。

　　達文斌說(shuō)：“我們來(lái)到玉樹(shù)，首先一個(gè)問(wèn)題就是語(yǔ)言不通。結古鎮大約12萬(wàn)人，95%為藏族。很多藏族老鄉聽(tīng)不懂漢語(yǔ)或者不會(huì )說(shuō)漢語(yǔ)。前期我們在村社了解情況，在交流上已經(jīng)碰到很大的障礙�！�

　　為了解決省外援建單位和當地基層干部、農牧民的溝通聯(lián)系問(wèn)題，青海省政府已經(jīng)從待業(yè)大學(xué)生中抽調了30名懂康巴藏語(yǔ)的藏漢雙語(yǔ)人才，于7月19日分配到六大援建單位，從事語(yǔ)言翻譯、聯(lián)系溝通工作。

　　同時(shí)，一些援建單位還制作了玉樹(shù)地震災后重建工作手冊，發(fā)放到每一個(gè)職工手中。例如，中國鐵建印制的工作手冊中就用很大篇幅介紹了藏族人民的歷史、文化藝術(shù)、禮儀、風(fēng)俗習慣、如何和藏族群眾進(jìn)行簡(jiǎn)單的對話(huà)等，幫助援建職工盡快熟悉當地情況，和藏族同胞和諧相處。

　　在玉樹(shù)重建過(guò)程中，宗教問(wèn)題也是一個(gè)不容忽視的關(guān)鍵所在。

　　本刊記者7月26日了解到，玉樹(shù)州將于7月30日召開(kāi)佛教協(xié)會(huì )工作會(huì )議，針對玉樹(shù)重建矛盾多、問(wèn)題多和情況復雜的現實(shí)，和宗教界人士交換意見(jiàn)，達成共識。

　　羅松仁青介紹，“4·14”地震共造成玉樹(shù)全州87座寺院受損，有的寺院如禪古寺幾乎被夷為平地，加之之后兩次較強余震造成26座寺院受損比較嚴重，共有113座寺院需要重建或修復。

　　按照計劃，國家將拿出9.9億元用于玉樹(shù)的寺院重建。在宗教界人士眼中，這在歷史上是絕無(wú)僅有的，說(shuō)明黨和政府的民族宗教政策落實(shí)得好。目前，宗教領(lǐng)域的恢復重建已展開(kāi)，結古寺、禪古寺、當卡寺3座佛教寺院和一座清真寺已經(jīng)開(kāi)工。

　　“我認為，在重建過(guò)程中，民族宗教方面不會(huì )出現大的問(wèn)題，因為宗教界對黨和政府的宗教政策是滿(mǎn)意的。99%的寺院、99%的宗教教職人員，都是擁護黨和政府的。一些小矛盾、小問(wèn)題肯定會(huì )出現，這都很正常。只要處理得當，就不會(huì )造成大麻煩�！绷_松仁青說(shuō)。