高原重建的特殊困難

　　玉樹(shù)地處高原地區、艱苦地區、偏遠地區，在重建開(kāi)始之前，各方就已考慮到了將會(huì )面臨一些特殊的困難。

　　首先是高寒缺氧問(wèn)題。玉樹(shù)州平均海拔4000米以上，含氧量不足海平面的60%，高原缺氧對人體適應能力影響大，高原病的防治任務(wù)十分艱巨，這是災后恢復重建施工過(guò)程中面對的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　采訪(fǎng)中，北京市對口支援和經(jīng)濟合作工作領(lǐng)導小組辦公室副主任王銀成說(shuō)：“玉樹(shù)州治所結古鎮的海拔大約3700米，而我們援建范圍內的玉樹(shù)縣隆寶鎮哈秀工作站達到了4200米，已經(jīng)遠遠超過(guò)了有關(guān)施工規定的范圍。在高原缺氧的影響下，工作效率肯定會(huì )受到影響，工人也需要更多的休息來(lái)保證工作持續�！�

　　其次，玉樹(shù)既是高原地區又是高寒地區，施工期短，每年有效施工期只有5個(gè)月，三年加起來(lái)，實(shí)際有效施工期才一年多，所以時(shí)間要求非常緊，時(shí)間十分寶貴。重建工程一定要統籌安排，提高速度和效率。

　　王銀成分析，極重災區結古鎮地形狹窄，在施工的同時(shí)還要保障居民正常生活交通順暢，施工現場(chǎng)必定狹小不好周轉，并且還要面對和兄弟省市、央企的界面劃分和合作，這都會(huì )有一定的困難。

　　再有，玉樹(shù)當地建材缺乏，主要建材基本依賴(lài)外部輸入，這是一個(gè)很大的難題。青海省經(jīng)濟委員會(huì )前期估算的數據顯示，三年內重建物資需水泥330萬(wàn)噸、鋼材68萬(wàn)噸、木材17萬(wàn)立方米、標準磚24.5億塊、墻體砌塊50.5萬(wàn)立方米、門(mén)窗276萬(wàn)平方米、瓷磚602萬(wàn)平方米、玻璃210萬(wàn)平方米、沙石料2450萬(wàn)立方米、瀝青23萬(wàn)噸。

　　青海省交通廳預計，重建前兩年將每年運輸800萬(wàn)～900萬(wàn)噸左右物資，以鋼材、水泥等建材物資為主。

　　“西寧到玉樹(shù)有800公里左右的路程，主要運輸通道僅有國道214線(xiàn)和省道308線(xiàn)，途中還要翻越巴顏喀拉山等數座大山，建材運進(jìn)玉樹(shù)運距長(cháng)、時(shí)間久，難度很大。此外，六個(gè)援建單位同時(shí)作戰，建材需求量龐大，能否保障供給，還有待考驗�！蓖蹉y成說(shuō)。

　　目前供電供水方面還存在一些困難。本刊記者了解到，玉樹(shù)州是青海省唯一大電網(wǎng)未能覆蓋的地區，供電主要依靠境內現有的小水電。

　　童光毅說(shuō)，目前玉樹(shù)供電水平已經(jīng)接近甚至超過(guò)震前水平，達到了1.1萬(wàn)千瓦左右。但據測算，重建用電總負荷將達到4萬(wàn)千瓦左右。目前正在建設的燃油發(fā)電工程項目建成后總發(fā)電量2萬(wàn)千瓦左右，投入使用后，電力供應的缺口依然存在。因此目前各施工企業(yè)仍需自備燃油發(fā)電機，自行做好施工用電保障。

　　本刊記者在中國水電援建的玉樹(shù)縣第三完全小學(xué)，便看到了一臺正在使用的400千瓦燃油發(fā)電機�！拔覀兡壳耙还策\上來(lái)10臺燃油發(fā)電機，最大的400千瓦，最小的100千瓦。但一旦施工作業(yè)大面積展開(kāi)，還是難以保證電力供應�！敝袊�水電集團玉樹(shù)災后重建現場(chǎng)指揮部副指揮長(cháng)張宏說(shuō)。

　　童光毅分析說(shuō)，燃油發(fā)電的成本很高，每度電成本超過(guò)1元，是一般電價(jià)的數倍。如果整個(gè)重建期間都要大量依賴(lài)燃油發(fā)電，僅在這一塊就要多花幾億元。

　　童光毅建議，解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于大電網(wǎng)進(jìn)入玉樹(shù)州。但截至目前，大電網(wǎng)進(jìn)玉樹(shù)僅處在論證階段�！叭绻�不及早立項、審批、動(dòng)工，明年的電力供應依然無(wú)法保障。同時(shí)，電力供應不足也將會(huì )影響到玉樹(shù)下一階段社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展�！�

　　在供水方面，目前玉樹(shù)結古地區也有較大缺口。童光毅說(shuō)：“現在最大問(wèn)題是施工用水量超出了預計，無(wú)法保障。我們鼓勵施工單位就近打井解決這個(gè)問(wèn)題�！�

　　開(kāi)工之初問(wèn)題碰頭疊加

　　本刊記者采訪(fǎng)多家援建單位后了解到，在7月10日重建大幕開(kāi)啟之后，隨之出現的一些困難和問(wèn)題也正在積極協(xié)調解決之中。

　　7月18日，玉樹(shù)州地震災后恢復重建項目審批中心、災后重建項目管理辦公室暨三江源投資建設有限公司正式掛牌，分別負責災后重建項目審核、管理、建設工作。

　　災后重建項目管理辦公室暨三江源投資建設有限公司分為州縣兩級，機構工作人員已全部到位，下一步將作為業(yè)主分別和各援建單位就州、縣具體建設項目簽訂合同。

　　“中國水電在玉樹(shù)的職工已經(jīng)有200多人，加上外協(xié)隊伍，超過(guò)1000人�！睆埡暾f(shuō)：“雖然現在合同還沒(méi)有簽，但災區建設不等人，我們先干起來(lái)�！�

　　王銀成分析說(shuō)，此次援建資金以中央資金為主，業(yè)主是當地政府。這不同于汶川地震后北京援建四川什邡是自己帶著(zhù)項目、隊伍和資金，因此要面臨工程審批、資金撥付是否及時(shí)等一系列客觀(guān)問(wèn)題的制約，必須盡快摸索出一個(gè)科學(xué)的、周密的、順暢的運轉機制。

　　此次玉樹(shù)災后重建，援建及援助項目除對口支援省市確認為自愿、無(wú)償援助的項目外，其余均按照市場(chǎng)運作、保本微利原則實(shí)施。但有關(guān)援建單位表示，從目前的情況看，保本的壓力不小。

　　政府部門(mén)指定青海省物產(chǎn)化工有限責任公司建設建材集散中心，負責建材供給。7月25日，記者在采訪(fǎng)中看到的一份玉樹(shù)建材集散物流中心開(kāi)出的主要建材報價(jià)單顯示，鋼材的價(jià)格超過(guò)了5000元/噸，水泥的價(jià)格超過(guò)了1000元/噸，都高于目前的市場(chǎng)價(jià)。

　　張宏說(shuō)：“建材價(jià)格偏高我們可以理解，有800多公里的運距，路途遙遠，運費昂貴。以水泥為例，運費已經(jīng)是水泥本身價(jià)格的數倍了。但在這種情況下，我們的建設成本加大，工程造價(jià)增高，保本的壓力就很大了�！�

　　“建材價(jià)格偏高的問(wèn)題確實(shí)存在。以鋼材為例，即便加上運費，目前5000多元每噸的價(jià)格也確實(shí)高于市場(chǎng)價(jià)。原因在于，政府因為擔心災后重建開(kāi)始后建材不足，提早儲備了一批鋼材，當時(shí)購進(jìn)的價(jià)格是每噸四五千元，而現在的市價(jià)不過(guò)每噸3000多元，這批鋼材做了虧本生意，造成了現在價(jià)格偏高的問(wèn)題�！蓖�光毅解釋說(shuō)，“總體來(lái)說(shuō)，政府這么做沒(méi)有錯，當時(shí)擔心鋼材價(jià)格上漲影響重建，但是卻降了。當然，如果能按照市場(chǎng)化的思路來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題會(huì )更好。我們并不強制要求施工單位從玉樹(shù)建材集散物流中心購買(mǎi)建材，他們也可以自行購買(mǎi)。我認為，目前建材價(jià)格偏高的情況是暫時(shí)的，把眼光放在重建三年的時(shí)間跨度中，建材價(jià)格會(huì )達到一個(gè)平衡�！�

　　據本刊記者了解，施工企業(yè)保本的壓力還來(lái)自于目前定出的工程造價(jià)低于建設成本。

　　張宏分析說(shuō)，例如第三完小項目，以拿到的20%預付款370萬(wàn)元估算，每平方米造價(jià)大約1800元/平方米。但根據我們的概算，成本約3000元/平方米，之間的差距還是比較大的。希望最終簽訂合同的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)對這一實(shí)際情況能夠有所考慮。

　　童光毅也認可這一情況，“政府會(huì )統籌考慮這個(gè)問(wèn)題，可能會(huì )在多個(gè)項目中把造價(jià)平衡，也可能會(huì )在最后作一些調改�？傊�，讓企業(yè)賠錢(qián)建設的事情不會(huì )發(fā)生�！�

　　此外，據預計，重建過(guò)程中每年的沙石料消耗量將達到1000萬(wàn)立方米左右。目前，玉樹(shù)環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)已聯(lián)合對州內沙石場(chǎng)進(jìn)行了整合，將原有的40多個(gè)整合為15個(gè)。大部分援建單位都已準備自行開(kāi)采沙石料，并在政府指導下基本確定了沙石料廠(chǎng)地址。

　　玉樹(shù)地處三江源自然保護區，大多數區域屬于極為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統，植被生長(cháng)期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，一旦受到破壞便極難恢復。如此大規模的沙石開(kāi)采，是否會(huì )對環(huán)境造成不良影響，如何把施工建設與當地生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調起來(lái)，亦是當地政府在此后三年重建中必須考慮的問(wèn)題。(記者 陳澤偉 呂雪莉 駱曉飛 實(shí)習生唐茵)