當前全國正處于主汛期，我國南北廣大地區頻遭強降雨的襲擊，防汛抗洪任務(wù)非常艱巨。半月談?dòng)浾咴谙孚M皖桂川5省區調查發(fā)現，國家近年來(lái)加大對病險水庫除險加固工作力度，取得了明顯的社會(huì )和經(jīng)濟效益。然而，由于先天不足、后天缺乏養護，加之地方配套資金不足等原因制約除險工作進(jìn)度，病險水庫特別是小型病險水庫數量居高難下，給當前防汛抗洪工作帶來(lái)重重隱患。

　　最薄弱環(huán)節：病險小水庫數量居高難下

　　今年入汛以來(lái)，連續幾輪強降雨造成我國小水庫險情頻發(fā)。以廣西為例，6月1日，來(lái)賓市興賓區滿(mǎn)井水庫、蒙村水庫出現冒頂和漫壩險情；6月8日，來(lái)賓市興賓區良江鎮凌口水庫大壩塌陷大坑出現險情；6月16日，賀州市富川縣石家水庫出現險情；6月20日10時(shí)，桂林市全州縣力塘底水庫放水管正上方壩體出現塌洞，洞口直徑約2米；6月20日8時(shí)，河池市羅城仫佬族自治縣九龍水庫副壩出現滲漏；6月21日下午，防城港市防城區茅壢水庫主壩右下角出現漏水險情……

　　在采訪(fǎng)中，不少基層干部群眾和防汛專(zhuān)家告訴半月談?dòng)浾�，從近年�?lái)防汛的工作經(jīng)驗來(lái)看，小型病險水庫垮壩事故發(fā)生率較高，嚴重威脅著(zhù)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為我國防洪體系中最薄弱環(huán)節和最大安全隱患。

　　6月25日，湖南湘潭縣正在遭受歷史罕見(jiàn)洪峰的侵襲，處于防汛Ⅰ級應急響應狀態(tài)。在湘潭縣防汛指揮部，副縣長(cháng)唐劍恒接受半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)說(shuō)，全縣有141座水庫，136座都是小型水庫，并且都是病險水庫。今年入汛以來(lái)，水庫漫壩、涵洞穿孔、壩肩塌方等重大險情不斷，防汛指揮部不斷調兵遣將，采取疏散群眾、加筑子堤等緊急補救措施，任務(wù)非常繁重、隊伍極度疲憊。

　　據了解，目前湘贛皖桂川五省區遺留的病險水庫在1.5萬(wàn)座以上，其中，安徽現有水庫4866座，還有300多座小(一)型水庫、2000多座小(二)型水庫需要除險加固；廣西水利系統注冊登記水庫4351座，其中1725座病險水庫正在等待加固；四川省共有水庫6723座，現有1266座病險水庫(不包括震損)。

　　作為全國水庫數量居前兩位的湖南和江西，其病險水庫約萬(wàn)座。其中，湖南省有各類(lèi)水庫多達13326座，約占全國水庫總數的1/7，現有5645座病險水庫，其中包括未列入國家專(zhuān)項規劃的803座小(一)型和4208座小(二)型病險水庫。截至2009年底，江西總共9799座水庫中，還有病險水庫5720座。

　　一些省份的病險水庫數量比2005年以前核查的數量還有所增長(cháng)。以江西為例，在2009年之前，江西核查的病險水庫為3000多座，但據各地上報數據統計，截至2009年底，江西全省還有病險水庫5720座，其中小(一)型666座，小(二)型5030座。

　　今年5月份，江西就有兩座小(二)型水庫垮壩；6月中旬以來(lái)，江西遭遇罕見(jiàn)洪水，小型水庫也紛紛出險，成為防汛重大隱患。江西省水利廳副廳長(cháng)羅小云說(shuō)，據初步統計，6月17日至26日，全省有281座水庫出險，小型水庫就占了279座。

　　病險高發(fā)期：小型水庫仍是除險加固盲點(diǎn)

　　與全國其他地方一樣，湘贛皖桂川5省區水庫大部分是在上世紀50、60年代，主要靠群眾大規模投工投勞修建的，許多工程設計標準偏低，清基不徹底，施工質(zhì)量差，建設中就有先天性缺陷，現在進(jìn)入了“高發(fā)病期”。

　　水庫建設先天不足的同時(shí)，一些地方水庫管理體制不順，后天管護不當，維修養護經(jīng)費缺乏，老化失修嚴重。廣西水利廳副廳長(cháng)楊焱說(shuō)，目前廣西占總數82%的小型水庫屬于農村集體經(jīng)濟組織管理，但是這些水庫的集體管理大多名存實(shí)亡，水庫變成無(wú)人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重。

　　即使是國營(yíng)水庫，也往往因為管理人員待遇過(guò)低，管理不到位。楊焱說(shuō)，國營(yíng)水庫管理單位名為事業(yè)單位，但很多水庫管理單位都實(shí)行自收自支，無(wú)穩定的事業(yè)經(jīng)費來(lái)源。由于水價(jià)低、水費收取率低，很多水庫管理單位入不敷出，職工生活非常困難。

　　安徽省水利廳基建處處長(cháng)余兵說(shuō)，農村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型水庫維護更成“無(wú)米之炊”，也無(wú)人看管。在安徽滁州市的一些水庫管理單位，很多工作人員非汛期出去打工補貼家用，到了汛期才來(lái)上班，水庫日常維修養護明顯不到位。

　　雖然不少小型水庫存在安全隱患，但是目前正在實(shí)施的病險水庫除險加固工程主要針對大中型水庫和一些重點(diǎn)小(一)型水庫，數量眾多的小(二)型水庫和部分小(一)型水庫目前尚未被覆蓋，依然是除險加固的盲點(diǎn)。

　　江西省水利廳統計，江西9799座水庫中，9455座小型水庫基礎薄弱，1998年以后國家和地方水利投入大幅增加，但8040座小(二)型水庫幾乎未安排除險加固資金。

　　資金配套難：部分地方出現“爛尾”工程

　　各級政府對小型水庫尤其是小(二)型水庫的除險投入不足，也造成水庫險情不斷。安徽省水利廳農水處副處長(cháng)王鳳云說(shuō)，安徽省自2007年起，提出用3年多時(shí)間，先期完成全省1820座病險小型水庫主體工程除險加固任務(wù)。其中小(一)型水庫省財政補貼150萬(wàn)元/座，小(二)型省財政補貼50萬(wàn)元/座，市縣財政1比1配套，地方財政配套壓力大，特別是一些水庫較多的市縣，無(wú)力保證配套資金到位。

　　余兵說(shuō)，安徽的重點(diǎn)小型水庫中央和省級財政目前均以450萬(wàn)/座為基數安排資金，其中國家補貼220萬(wàn)到300萬(wàn)，其余由市縣配套解決。按照此投資規模，大多數重點(diǎn)小型水庫只要地方配套幾十萬(wàn)元到一百萬(wàn)元左右基本可以完成主體工程，實(shí)現“脫險”目標。但是，目前安徽省206座列入國家計劃的重點(diǎn)小型水庫中仍有40多座無(wú)法完成加固任務(wù)，主要是這些水庫庫容較大，一個(gè)標準下達的450萬(wàn)元根本難以完成主體工程。

　　余兵說(shuō)，安徽宿松縣黃大口水庫是一座重點(diǎn)小(一)型病險水庫。按照50年一遇洪水設計標準來(lái)加固除險，安徽省發(fā)改委批復這座水庫需要1900多萬(wàn)元除險加固資金。這個(gè)數字遠遠超過(guò)450萬(wàn)元的標準，地方政府根本無(wú)力解決這筆資金，因此，黃大口水庫遲遲無(wú)法實(shí)現“脫險”目標。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，在江西省已驗收的除險加固小型水庫中，因地方配套資金不到位，部分水庫不能完成批復的全部項目，留有尾工，達不到竣工要求。少部分小型水庫配套資金到位較低，主體工程不能完工，達不到除險目的。針對病險水庫數量居高難下、管護薄弱、投入不足等問(wèn)題，湘贛皖桂川5省區基層干部群眾呼吁，加大病險水庫投入力度，特別是把數量多、隱患重的小水庫納入國家除險加固計劃，同時(shí)完善管理體制，改變目前重建設、輕養護的局面，確保防汛安全。