擴大統籌范圍 強化除險加固

　　半月談?dòng)浾咴谙孚M皖桂川5省區采訪(fǎng)時(shí)，基層普遍反映小型水庫已經(jīng)成為重要安全隱患。但是，多數小水庫并未納入國家除險加固計劃，加之地方財力緊張，制約了除險加固工作力度。

　　四川省農水局工程管理處處長(cháng)隆文非說(shuō)，目前全國正在制訂的小型病險水庫除險加固規劃，要求把小(一)型水庫全部納入，但對于小(二)型水庫，則實(shí)行分類(lèi)納入，標準是壩高15米以上，總庫容50萬(wàn)方以上。四川省同時(shí)符合以上兩個(gè)條件的小(二)型病險水庫只有88座，而全省亟須除險的小(二)型水庫達1116座。一個(gè)小型水庫動(dòng)輒數百萬(wàn)除險費，讓很多“吃飯財政”的基層政府望而卻步。

　　基層水利官員認為，水庫工程是民生公益性工程，一些水庫表面看起來(lái)灌溉面積不大，但是一旦出現垮壩、漫壩險情，威脅的卻是相當大范圍群眾的生命財產(chǎn)安全。目前，只有一小部分重點(diǎn)小型水庫列入了國家除險加固計劃，國家應統籌考慮將更多的小型水庫納入中央除險加固范疇，加大中央水利資金對這些水庫的投入力度，否則它們很可能就是一個(gè)個(gè)“定時(shí)炸彈”。

　　理順管理體制　加大養護力度

　　重建設、輕養護，甚至基本沒(méi)有養護是水庫險情頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。記者在湘贛皖桂川5省區的調查顯示，目前在基層，水利工程管理體系不健全，管理單位生存艱難。

　　在廣西壯族自治區，水庫一類(lèi)是國營(yíng)單位，主要是大中型水庫和很少部分小型水庫；另一類(lèi)占水庫比例82%的小型水庫，屬于農村集體。廣西水利廳副廳長(cháng)楊焱說(shuō)，過(guò)去鄉鎮有水利站、水利所，現在大部分都取消了，僅剩不到10%，大量的農村水庫基本沒(méi)人管。

　　安徽省水利廳農水處副處長(cháng)王鳳云說(shuō)，至2000年以前，全省擁有1500多個(gè)水利站，作為縣水利局的派出機構管理基層水利設施，基本實(shí)現了鄉鎮全覆蓋。但是經(jīng)過(guò)近幾年的機構改革，鄉鎮“七站八所”撤并，工作有一定專(zhuān)業(yè)性、季節性的水利站受到很大沖擊。據統計，目前安徽全省1283個(gè)農業(yè)鄉鎮有水利站的僅390個(gè)，占鄉鎮數不足三分之一，人才青黃不接。

　　大中型水庫雖然有事業(yè)單位性質(zhì)的水管單位，但因為一些地方財政撥付經(jīng)費不到位，許多水管單位生存艱難。安徽省水利廳水管處副處長(cháng)肖承宏介紹，擁有48座大中型水庫的滁州市，基層財政水管經(jīng)費負擔較重。有的縣水庫管理處人員每月工資僅有500元左右，還經(jīng)常拖欠。工程技術(shù)人員留不住，管理人員人心不穩，水庫日常維修養護明顯不到位。

　　一些基層干部建議，可以在一定層次上恢復農村水管體系，將村里的水庫管理權收回到鄉鎮，設立專(zhuān)門(mén)機構、人員和固定經(jīng)費統籌管理小水庫、農村飲水安全、面上水利工程等農村公益性工作。同時(shí)，公共財政也要加大對現有水管單位的投入力度，真正確保水庫安全運行。

　　加大投入　避免“爛尾”工程

　　目前，列入國家除險加固計劃的水庫，中央投資比例為60%，西部地區為80%，其余靠各級自籌，地方的壓力重。由于配套資金不足，很多水庫加固工程無(wú)法按時(shí)完成，或者不能整體完成，再度留下安全隱患。

　　在剛剛遭受洪水的湖南湘潭縣，基層干部們介紹說(shuō)，按照國家有關(guān)規定，小(一)型水庫要想擠進(jìn)國家計劃的“籠子”，先期安全鑒定、地質(zhì)勘探、初步設計、實(shí)施計劃等工作，都要縣里面先掏錢(qián)來(lái)做。其中僅安全鑒定一項，每座就需10萬(wàn)元左右。這對湘潭縣這樣一個(gè)財政非常緊張的農業(yè)大縣來(lái)說(shuō)，壓力非常大。農業(yè)大縣對于爭取國家病險水庫治理項目，心態(tài)復雜：“爭也不得了，不爭更不得了！”

　　即使是被納入國家除險加固工程范圍的小型水庫，國家的政策是按照450萬(wàn)元/座為標準安排資金，其中國家補貼220萬(wàn)元到300萬(wàn)元，其余由市縣配套解決。一些庫容較大的水庫，一個(gè)標準下達的450萬(wàn)元根本難以完成主體工程�；鶎臃从�，一些水庫病險去除不徹底，設計效益發(fā)揮不了，有的甚至為保安全干脆空庫運行，資源浪費嚴重，建議國家加大病險水庫中央投資占比，并對一些規模較大的小型水庫根據“一庫一策”的實(shí)際情況，加大國家財政補貼力度，避免形成“爛尾”工程。

　　楊焱說(shuō)，目前廣西水庫的病險率是39.6%，在中央的大力支持下，計劃在6年時(shí)間內，把病險率減低到5%至8%的正常水平，但是目前點(diǎn)多面廣的小水庫沒(méi)有列入病險水庫的除險里面�！皩χ醒雭�(lái)說(shuō)，小型水庫的除險投入不是很大，但是對于像廣西這樣財政困難的省區來(lái)說(shuō)這是一筆很大的投入，離不開(kāi)中央的支持�！�

　　梳理水庫資源　建立退出機制

　　經(jīng)過(guò)二三十年的運轉，一些水庫幾乎已無(wú)法承擔相應的經(jīng)濟和社會(huì )服務(wù)職能，完全除險加固的投資可能相當于建一座新水庫。因此，一些地方基層政府建議，在進(jìn)行重新檢測和評估的基礎上，梳理各省的水庫資源，有些水庫完全可平退或者降低運行標準。

　　記者在江西贛南地區采訪(fǎng)看到，上個(gè)世紀50、60年代修建的一些水庫在海拔近千米的高山上，完全沒(méi)有通行道路，水庫險情不斷。每年都要安排大量人員進(jìn)山，長(cháng)期住在水庫邊上看守，耗費了大量人力物力。由于山區水系較發(fā)達，這些水庫自身的經(jīng)濟服務(wù)功能弱化。同時(shí)經(jīng)過(guò)這些年發(fā)展，一些水庫周邊農田已高度城鎮化，水庫農田灌溉目標完全失去。

　　在湖南，今年上半年特別是5、6月份，降雨集中，很多地方降雨量，已經(jīng)達到了全年平均雨量的80%以上。湘潭縣水利局干部指出，經(jīng)歷此次洪水襲擊，水庫引水渠、溢洪道、干支線(xiàn)渠道都大量損毀。未來(lái)將出現的情況是，引水渠損毀導致水庫蓄水能力下降，而大壩以下各種渠道損毀，又導致水放不出去，起不到應有的灌溉作用。比較典型的例證是境內的花石水庫，這個(gè)水庫從當初灌溉3萬(wàn)多畝水田，因為渠道損毀灌溉能力萎縮了約3成。

　　基層水利工作人員指出，目前開(kāi)展的病險水庫除險加固工程，還是重除險、輕興利，建議國家考慮梳理和整合水庫資源，撤銷(xiāo)一些經(jīng)過(guò)年代變化作用甚微、或者當時(shí)勘探選址就有問(wèn)題的水庫，而集中精力興修重要水庫，避免將來(lái)讓一批水庫毫無(wú)規劃地變成魚(yú)塘和風(fēng)景區，真正危及農業(yè)生產(chǎn)、農村群眾生活。(《半月談內部版》2010年第8期) 記者 楊三軍 蘇曉洲 郭遠明 王軍偉 蔡敏