在全國依法行政工作會(huì )議上的講話(huà)

　　溫家寶

　　(2010年8月27日)

　　這次全國依法行政工作會(huì )議的主要任務(wù)，是總結2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)的工作，分析依法行政工作面臨的新情況新問(wèn)題，加快推進(jìn)法治政府建設。

　　一、充分認識加快建設法治政府的重要性和緊迫性

　　依法行政是現代政治文明的重要標志。一個(gè)政黨取得政權后，應當把黨的意志通過(guò)法定程序變?yōu)閼椃ê头�律，依照憲法和法律治理國家，這是黨在奪取政權與執政時(shí)期的最大區別。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是新時(shí)期加快建設法治政府的指導性文件。建設法治政府的核心是依法行政。綱要實(shí)施6年來(lái)，我們始終把依法行政放在政府自身建設的重要位置，強調政府各項工作都要依法辦事，推動(dòng)法治政府建設取得了重要進(jìn)展。一是建立健全工作規則。國務(wù)院兩次修訂《國務(wù)院工作規則》。2003年提出“實(shí)行科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監督”三項準則，2008年增加了“推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強廉政建設”兩項準則。各級政府也都建立健全了政府工作規則，加快了依法行政的步伐。二是加快推進(jìn)法制建設。國務(wù)院向全國人大及其常委會(huì )提出法律議案47件，制定行政法規167件，各部門(mén)和地方政府制定規章5208件。我們特別加強了政府自身建設的立法，提交全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了行政許可法、公務(wù)員法，制定了政府信息公開(kāi)條例、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等。這些法律法規對規范政府行為、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了重要作用。三是加強科學(xué)民主決策。各級政府不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度，重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公示制度、公開(kāi)征求意見(jiàn)和社情民意反映制度，決策跟蹤反饋和責任追究制度，進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策程序。近年來(lái)，國務(wù)院的重大決策特別是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都以適當方式聽(tīng)取人民群眾、民主黨派、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )各界的意見(jiàn)。四是切實(shí)規范行政行為。廣大公務(wù)員依法行政的自覺(jué)性和能力進(jìn)一步提高。2004年開(kāi)始實(shí)施的行政許可法，是一部規范政府行為的重要法律。我們以貫徹實(shí)施這部法律為契機，大力推進(jìn)行政審批制度改革，并以此為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)政府職能轉變，解決權力過(guò)于集中又得不到有效監督的問(wèn)題。幾年來(lái)中央一級取消和調整審批項目2176項，地方各級政府取消和調整77629項。在行政執法方面，進(jìn)一步加強了對執法行為的監督管理。改進(jìn)執法方式，推行綜合執法，要求向社會(huì )公開(kāi)特別是向當事人告知執法依據、執法程序和執法結果。有效遏制了亂處罰、亂收費、亂攤派和多頭執法、重復執法等問(wèn)題。五是進(jìn)一步加強行政監督。我國實(shí)行人民代表大會(huì )制度，各級政府都由同級人民代表大會(huì )產(chǎn)生，對它負責，受它監督。同時(shí)政府還要接受人民政協(xié)的民主監督。近年來(lái)，國務(wù)院除一年一度向全國人民代表大會(huì )報告政府工作外，還選擇若干事關(guān)改革發(fā)展穩定大局、群眾切身利益和社會(huì )普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，向全國人大常委會(huì )專(zhuān)題報告，每年將上年度財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告提請全國人大常委會(huì )審議，接受詢(xún)問(wèn)和監督。在政府內部，加強了層級監督和監察、審計等專(zhuān)門(mén)監督。近年來(lái)，我們加大了行政問(wèn)責制度的實(shí)施力度，加強了對濫用職權、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問(wèn)題的責任追究，得到人民群眾的支持和擁護。我們還大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng )造條件保障人民群眾對政府工作的知情權，讓人民群眾直接監督政府。2007年國務(wù)院公布《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，要求所有政府信息，除受法律保護的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，都要向社會(huì )和人民群眾公開(kāi)。這個(gè)條例的實(shí)施，是政府自身建設的一個(gè)重大進(jìn)展，必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，雖然依法行政工作取得較大進(jìn)展，但存在的問(wèn)題還很多，還不能適應形勢和任務(wù)的要求。當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段。國內外環(huán)境更為復雜，挑戰增多。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的任務(wù)更加緊迫和艱巨；城鄉之間、地區之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會(huì )結構和利益格局深刻調整，部分地區和一些領(lǐng)域社會(huì )矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生。要解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中出現的新問(wèn)題，必須深化改革，同時(shí)也要求加快推進(jìn)依法行政，建設法治政府。

　　加快建設法治政府是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟應當是法治經(jīng)濟，必須運用法律法規調整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系。目前政府職能轉變仍不到位，對經(jīng)濟主體的干預過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權益，造成市場(chǎng)扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府履行職責，無(wú)論是經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管，還是社會(huì )管理和公共服務(wù)，都必須依法辦事。對各類(lèi)市場(chǎng)主體，要依法管理、依法提供服務(wù)，依法維護他們的合法權利，為他們創(chuàng )造公平競爭的良好環(huán)境。

　　加快建設法治政府是促進(jìn)社會(huì )公平正義的基本保證。保護憲法和法律賦予公民的各種權利，是政府義不容辭的職責。當前我國經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的改革都已進(jìn)入攻堅階段，引發(fā)利益沖突的風(fēng)險增大。我們必須正確把握改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，依法調節社會(huì )利益關(guān)系，維護公民合法權益，加快建立健全法律法規，完善各項政策，為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　加快建設法治政府是深化政治體制改革的重要方面。我國的改革是全面改革，各方面的改革必須協(xié)調推進(jìn)。沒(méi)有政治體制改革，經(jīng)濟體制和其他領(lǐng)域的改革乃至整個(gè)現代化建設就不可能成功。深化政治體制改革，要以保證人民當家作主為根本，堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治，建設社會(huì )主義法治國家。確保人民依法享有廣泛的權利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權利。建設法治政府，政府嚴格依法行政，依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)，這是保障公民各方面權益的基本要求，是推進(jìn)政治體制改革的一個(gè)重要方面。

　　加快建設法治政府是政府建設和反腐敗的重要舉措。我們必須認識到，在和平建設時(shí)期，執政黨的最大危險是腐敗。而孳生腐敗的根本原因是權力得不到有效監督和制約。這個(gè)問(wèn)題解決不好，政權的性質(zhì)就會(huì )改變，就會(huì )“人亡政息”，這是我們面臨的一個(gè)極為嚴峻的重大考驗。建設法治政府，嚴格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規范化、程序化，這不僅是政府自身建設的重要目標，也是反腐倡廉的重要保障。

　　二、加強政府立法和制度建設

　　依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題。要按照有利于調動(dòng)人民群眾積極性創(chuàng )造性、激發(fā)社會(huì )活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規范權力運行的要求，加強和改進(jìn)政府立法和制度建設。

　　一是著(zhù)眼于服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，加強重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作。下一階段立法工作重點(diǎn)要在解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的深層次矛盾，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧方面取得更大進(jìn)展。在經(jīng)濟體制方面，完善財稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規。在改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療等方面的法律法規，加強應對突發(fā)事件、預防化解社會(huì )矛盾糾紛等方面的制度建設。在政府自身建設方面，進(jìn)一步加強規范政府行為方面的立法，完善行政權力運行規則，堅持用制度管權、管事、管人，強化民主監督機制，切實(shí)提高行政效能。

　　二是健全立法機制，提高立法質(zhì)量。要堅持依法立法，政府立法工作要符合法定的權限和程序。在我國，全國人大及其常委會(huì )行使國家立法權，負責制定法律，但法律草案可由國務(wù)院提出。國務(wù)院根據憲法和法律制定行政法規，部門(mén)根據法律和行政法規制定規章。省級人大及其常委會(huì )可以制定地方性法規。要堅決克服立法過(guò)程中的部門(mén)利益化傾向，堅決克服借立法之機謀取私利、損害公民和市場(chǎng)主體合法權益的行為。要堅持科學(xué)立法，正確認識和把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的規律，順應時(shí)代變遷和形勢變化的要求，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。立“新法”與改“舊法”要并重，對出臺時(shí)間早且長(cháng)期沒(méi)有修改、社會(huì )反映強烈的法律法規及時(shí)進(jìn)行分析評估，對確實(shí)不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的，要及時(shí)修改或者廢止。要堅持民主立法，立法的過(guò)程應當有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。近些年來(lái)，我們在“開(kāi)門(mén)立法”方面進(jìn)行了積極探索，許多直接涉及群眾切身利益的法律法規草案都向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，取得了比較好的效果。這些好做法要繼續堅持和完善。

　　三是堅決維護法制統一，確保政令暢通。國家的法律制度和中央的重大決策，體現的是全體人民的意志和國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局性部署。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，防止政出多門(mén)、政令不一和各行其是�，F在，有的地方和部門(mén)出臺的一些規章制度和政策性文件，違法增設許可項目、處罰種類(lèi)和強制措施，違法規定地區封鎖和部門(mén)壟斷條件，違背市場(chǎng)經(jīng)濟的基本原則，損害了國家法制的統一性和權威性，損害了人民群眾的合法權益，嚴重影響了黨和政府的形象。今后，各級行政機關(guān)要嚴格遵守憲法和立法法的規定，按照法定權限及程序立法和出臺規范性文件，加強合法性審查，做到下位法與上位法不矛盾、不抵觸，政策之間“不打架”。各地方和部門(mén)都要顧全大局，維護國家整體利益，自覺(jué)執行中央決策和國家法律，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。要加強對規章和規范性文件的備案審查，發(fā)現問(wèn)題堅決糾正，該修改的修改，該廢止的廢止。要及時(shí)受理和處理人民群眾提出的審查有關(guān)規章和規范性文件的建議。同時(shí)要注意保持法律制度和政策的連續性、穩定性。