三、堅持科學(xué)民主決策

　　決策是行政行為的起點(diǎn)。近些年來(lái)，我們逐步形成了一套科學(xué)民主決策的制度和工作機制。也還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是決策權力過(guò)分集中于“一把手”，一些政府部門(mén)集決策權、執行權、監督權于一身，監督機制和責任機制不健全，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和專(zhuān)家咨詢(xún)論證流于形式、走過(guò)場(chǎng)。深入推進(jìn)科學(xué)民主決策，要從三個(gè)方面入手。

　　一要依法決策。合法是決策的第一要件。要堅決防止越權決策、違法決策。各級政府及其工作人員要全面正確履行職責，依法行使決策權。對于重大決策，必須進(jìn)行合法性審查，超出法定權限或與法律法規抵觸的，不得作出決策。

　　二要健全決策程序�？茖W(xué)嚴密的程序是正確決策的重要前提。各級行政機關(guān)要進(jìn)一步建立健全重大決策的規則，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為決策的必經(jīng)程序。要進(jìn)一步加強對主要領(lǐng)導干部決策權力的監督，防止個(gè)人獨斷專(zhuān)行。需要注意的是，聽(tīng)證會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)參加人員要有廣泛的代表性，特別是要有各個(gè)利益相關(guān)方參加。這樣更有利于協(xié)調各方面利益關(guān)系，才能得到廣大人民群眾的理解和擁護，也有利于執行和落實(shí)。

　　三要強化決策責任。要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實(shí)現決策權和決策責任相統一。在決策執行過(guò)程中，要定期通過(guò)多種途徑了解決策實(shí)施情況，全面評估決策執行效果。根據評估結果，適時(shí)調整和完善有關(guān)決策，及時(shí)采取補救措施或停止執行錯誤決策，最大限度地減少損失。對違反科學(xué)民主決策規定、出現重大決策失誤、給國家和人民造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責的要求追究責任。

　　四、嚴格依法辦事

　　政府能做什么，不能做什么，要由法律來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權力，所有行政行為都要于法有據、程序正當。各項法律法規一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執行，做到令行禁止，提高制度的執行力和公信力。

　　政府要依法履行各項職能。沒(méi)有法律、法規、規章的規定，行政機關(guān)不得作出影響公民、企業(yè)、其他社會(huì )組織權益和增加他們義務(wù)的決定。政府不僅要按照法定權限辦事，還要按照法定程序辦事。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主；沒(méi)有程序的公正，就很難保證實(shí)體公正和結果公正。當前重權限、輕程序的問(wèn)題比較突出，許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規范造成的。要把建立和完善行政程序，作為推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù)。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導干部，都要樹(shù)立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任。

　　要進(jìn)一步規范行政執法。行政執法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這些年來(lái)，行政執法總體上有了很大改善，但亂執法、粗暴執法、執法謀私等問(wèn)題依然突出，人民群眾反映強烈。要按照規范執法、公正執法、文明執法的要求，進(jìn)一步加強和改善行政執法。要規范執法主體，界定執法權限，減少執法層級，整合執法資源，推進(jìn)綜合執法。要進(jìn)一步完善行政執法程序，規范工作流程，依法細化、量化自由裁量權。要改進(jìn)執法方式，不得粗暴對待當事人，不得侵害執法對象的人身權利和人格尊嚴。要進(jìn)一步完善執法經(jīng)費保障機制，行政執法經(jīng)費由財政保障，不與罰沒(méi)收入掛鉤。要嚴格執行執法人員資格制度，狠抓執法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執法人員素質(zhì)。嚴格落實(shí)執法責任制，對違法者要嚴肅追究責任。

　　這里再強調一下市縣政府依法行政問(wèn)題。市縣級政府處在政府工作的第一線(xiàn)，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì )矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。提高市縣政府依法行政能力，是全面推進(jìn)依法行政、建設法治政府的重要任務(wù)，對于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，特別是減少社會(huì )矛盾、把矛盾有效化解在基層、解決在當地具有重要作用。國務(wù)院于2008年下發(fā)了《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對這項工作進(jìn)行了全面部署，要繼續抓好貫徹落實(shí)，確保各項制度嚴格執行。

　　五、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

　　公開(kāi)透明、讓權力在陽(yáng)光下運行，是現代政府的重要特征。通過(guò)這些年的實(shí)踐，我們深刻地認識到，無(wú)論是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗，還是提供高效便民服務(wù)，政務(wù)公開(kāi)都是十分有效的措施。人民政府的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，政府的絕大多數政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，就是要讓人民群眾更好地了解政府運行、更廣泛地參與政府管理、更直接地監督政府行為。我們要使公開(kāi)透明成為政府依法行政的一項基本制度。

　　一要加大政府信息公開(kāi)力度�！吨腥A人民共和國政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施以來(lái)，各地各部門(mén)政府信息公開(kāi)范圍不斷擴大，公開(kāi)方式不斷創(chuàng )新，邁出了新步伐。要堅持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì )公開(kāi)。要重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。政府財政資金管理和使用是人民群眾和社會(huì )各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)。今年我們開(kāi)始推行財政預算公開(kāi)，要求把政府所有收支全部納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執行情況都公開(kāi)透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事；此外，政府性基金收支預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算等，也要全部向社會(huì )公開(kāi)。今年初國務(wù)院一些部門(mén)在網(wǎng)上公開(kāi)了去年的部門(mén)預算和執行情況，帶了個(gè)好頭。社會(huì )各方面總的反映比較好，同時(shí)也提出一些意見(jiàn)和建議。我們要認真總結經(jīng)驗，把這項工作做得更好。今后所有政府信息公開(kāi)，都要做到及時(shí)、準確、全面、具體，讓老百姓看得懂、用得上。對人民群眾申請公開(kāi)政府信息的，要依法在時(shí)限內予以答復，并做好相應的服務(wù)工作。要建立健全政府信息公開(kāi)的監督和保障機制，定期對政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行評議考核。同時(shí)也要注意處理好信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對依法應當保密的信息，切實(shí)做好保密工作。

　　二要深入推進(jìn)辦事公開(kāi)。這是政務(wù)公開(kāi)的重要方面，與人民群眾的關(guān)系最為密切。所有面向社會(huì )服務(wù)的政府部門(mén)以及醫院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域，都要全面推進(jìn)辦事公開(kāi)制度，提供高效便民服務(wù)。進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)領(lǐng)域，依法公開(kāi)辦事的依據、流程和結果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話(huà)咨詢(xún)等各種方式，實(shí)現辦事項目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監督。

　　三要創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設，充分利用現代信息技術(shù)，建設好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革結合起來(lái)，開(kāi)展網(wǎng)上電子審批、一個(gè)窗口集中辦理和“一站式”服務(wù)等。規范和發(fā)展各級各類(lèi)行政服務(wù)中心，對與企業(yè)、社會(huì )和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，優(yōu)化工作流程，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

　　六、健全行政監督體系和問(wèn)責制度

　　規范權力運行，要靠法制和監督。在長(cháng)期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一套比較完善的監督體系，包括人大及其常委會(huì )的監督、政協(xié)的民主監督，人民法院依法實(shí)施的監督，政府系統內部的層級監督和專(zhuān)門(mén)監督，以及新聞輿論監督、人民群眾監督等社會(huì )監督，這些都很重要。這里，我著(zhù)重強調三個(gè)方面。

　　一是更加重視群眾和輿論監督。人民群眾直接監督政府具有特殊重要的意義。人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是評價(jià)政府一切行為的最高標準。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。要支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進(jìn)行曝光。對人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機關(guān)要認真調查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結果向社會(huì )公布。加強行政復議，依法糾正違法或不當的行政行為。要正確對待和認真做好行政應訴工作。行政訴訟是人民群眾監督政府的一種重要形式。在行政訴訟中，政府和原告是平等的法律主體。各級政府和工作人員特別是領(lǐng)導干部，一定要擺正位置，尊重法律、尊重當事人、尊重并自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。積極引導人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴求、解決糾紛。

　　二是進(jìn)一步加強審計、監察工作。審計、監察等部門(mén)依法獨立行使專(zhuān)門(mén)監督，是法律賦予的權力。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)認真履行職責，開(kāi)展了富有成效的工作，社會(huì )反響很好。各級政府要支持審計、監察部門(mén)依法獨立行使監督權。審計部門(mén)要著(zhù)力加強財政專(zhuān)項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計等工作，加強社會(huì )保障基金、住房公積金、扶貧救災等公共資金的審計工作。監察部門(mén)要全面履行法定職責，進(jìn)一步加強執法監察，積極推進(jìn)行政問(wèn)責和績(jì)效管理監察，嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

　　三是嚴格行政問(wèn)責。任何形式的監督，只有與責任追究結合起來(lái)，才能取得實(shí)效。近年來(lái)我們加大了這方面的工作力度，但有些重大責任事故仍然沒(méi)有及時(shí)處理，有的甚至不了了之。2009年7月中央在總結近年來(lái)問(wèn)責實(shí)踐基礎上，制定了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》。有了制度就要嚴格按制度辦事并長(cháng)期堅持，不使行政問(wèn)責因人、因時(shí)、因地而變化。對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致一個(gè)地區、一個(gè)部門(mén)發(fā)生重大責任事故或嚴重違法行政案件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長(cháng)的責任，督促和約束政府機關(guān)和工作人員依法行使職權、履行職責。同時(shí)要研究行政問(wèn)責立法相關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)這項工作法制化。

　　國務(wù)院各部門(mén)、地方各級政府，要著(zhù)力提高公務(wù)員依法行政的意識和能力。所有政府工作人員都要樹(shù)立憲法和法律觀(guān)念，帶頭學(xué)法、守法、用法，自覺(jué)接受監督。堅持依法處理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)和解決各種矛盾，不能以權代法、以權壓法、以權廢法。要作遵法守法的表率。要帶頭遵守各項法律法規和法定程序，帶頭依法辦事，在全社會(huì )營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　全面推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，任務(wù)艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷取得法治政府建設的新成效。