在新的起點(diǎn)上實(shí)現“民富”追求

　　剛剛閉幕的中共十七屆五中全會(huì )提出，將“城鄉居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標之一。人們有理由期待，在即將到來(lái)的“十二五”期間，群眾收入水平將再躍上新臺階。

　　對“民富”目標的追求，是我們黨執政為民理念的具體體現，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的必然要求。根深方能葉茂。沒(méi)有“國強”，“民富”將失去根基，而沒(méi)有“民富”，“國強”也將徒有虛名。

　　改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著(zhù)提升，我國城鄉居民的生活水平也得到了明顯改善。但在政府財政收入不斷增加的同時(shí)，一系列問(wèn)題也愈發(fā)凸顯：部分壟斷行業(yè)收入過(guò)高；城鄉居民收入差別過(guò)大……這些問(wèn)題提醒人們，實(shí)現更高層次的“民富”目標，依然任重而道遠。

　　正是在這一新起點(diǎn)上，黨的十七屆五中全會(huì )將“民富”目標擺在更加突出的位置。這一追求至少包含兩方面：一是要進(jìn)一步改善人民收入的整體水平，將“蛋糕”繼續做大；二是要縮小貧富差距，將蛋糕切得更加合理，促進(jìn)社會(huì )公平。而后者較于前者，更具有現實(shí)性和緊迫性。

　　因此，此次全會(huì )特別提出，將合理調整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重等，作為未來(lái)五年著(zhù)力保障和改善民生的核心舉措。這些目標追求對各級黨委和政府提出了一系列新課題：不僅需要進(jìn)一步細化政策，還亟須轉變唯GDP論的政績(jì)觀(guān)：在確立科學(xué)政績(jì)觀(guān)的同時(shí)，確立民生政績(jì)觀(guān)，把民富程度作為衡量地方干部政績(jì)的重要標尺。因為，只有讓更多群眾共享發(fā)展成果，我們才能在新的起點(diǎn)上實(shí)現國強民富的美好愿景。(半月談網(wǎng)/記者 褚曉亮)

　　縮小收入差距：警示和機遇

　　中秋、國慶“兩節”期間，“曬福利”又成了網(wǎng)絡(luò )上的一項熱門(mén)話(huà)題。

　　“單位往賬戶(hù)里打了一萬(wàn)塊錢(qián)，別的沒(méi)了”、“只發(fā)了一封電子郵件，以示祝賀” ……五花八門(mén)的帖子背后，因為存在網(wǎng)友杜撰臆想的可能，多少顯得有些娛樂(lè )化，但問(wèn)題的核心卻十分嚴肅——福利只是冰山一角，網(wǎng)友真正關(guān)心的是收入差距。

　　從年初到現在，決策層多次提到國內居民的收入差距問(wèn)題。從輿論關(guān)注的焦點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是促使國家統計局三次回應的“5.4萬(wàn)億元灰色收入”推算，還是引發(fā)廣泛爭議的“8.17億中產(chǎn)階級”報告，其指向也還是收入差距。

　　近十年來(lái)，隨著(zhù)城市化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，我國的社會(huì )財富“蛋糕”明顯做大，但如何“切蛋糕”的問(wèn)題隨之凸顯。收入差距不斷擴大的原因，包括勞動(dòng)收入比重的下降、城鄉收入差距的拉大等。社會(huì )各階層收入懸殊的警示逐漸凸現，但專(zhuān)家同時(shí)認為，縮小這一“鴻溝”的機遇也在到來(lái)。

　　收入差距緣何不斷拉大？

　　畢業(yè)快5年、在一家貿易公司工作的方巍，目前剛剛在武漢買(mǎi)房，當他將近3個(gè)月存下的1萬(wàn)元錢(qián)存入銀行的按揭賬戶(hù)后，銀行卡頓時(shí)又亮起了“紅燈”，“買(mǎi)房后的存款從沒(méi)高過(guò)5位數，所以十一哪也去不了”。

　　有時(shí)候，方巍會(huì )很羨慕或妒忌他的同學(xué)徐斌。后者在大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)了一家證券公司，“趕上07大牛市時(shí)，年底獎金就發(fā)了6萬(wàn)”。徐斌現在有車(chē)有房，假期休市時(shí)還可以與家人四處旅游，生活品質(zhì)比方巍高出很多�！爱厴I(yè)不到5年，我們的收入差距接近3倍，” 方巍說(shuō)。

　　此外，城鄉收入的差距擴大同樣明顯。中國農業(yè)大學(xué)校長(cháng)柯炳生回顧了改革開(kāi)放至今的城鄉居民收入比：1978年這一數據是2.56，其后隨著(zhù)農村率先進(jìn)行改革，到1983年這一數據降至1.82。上世紀90年代初期城鄉居民收入比總體變化不大，但到了1999年，隨著(zhù)重工業(yè)增速超過(guò)輕工業(yè)并引領(lǐng)工業(yè)化進(jìn)入中后期，這一數據明顯攀升，到2009年已變成3.33。

　　可以證實(shí)的數據顯示，2007年中國的基尼系數是0.475(聯(lián)合國標準認為0.4以上屬于收入差距較大)。此外，還有學(xué)者認為2009年的這一數字已經(jīng)到了0.5，但尚需材料支撐�！翱傮w而言，中國的貧富差距已超過(guò)合理界限，目前的收入分配不能令人滿(mǎn)意，” 中國社科院副院長(cháng)、金融研究所所長(cháng)李揚說(shuō)。

　　學(xué)術(shù)界認為，導致收入差距拉大的因素，在初次分配層面主要有：如居民收入占GDP比重相對下降、技術(shù)進(jìn)步和資產(chǎn)收益率提高造成勞動(dòng)報酬下滑以及城鄉、地區、行業(yè)和不同所有制企業(yè)收入差距的拉大。在這其中，李揚認為要重點(diǎn)關(guān)注城鄉收入差距的拉大，因為它對基尼系數的貢獻度高達40%。

　　“我們考察了與城鄉差距有較高關(guān)聯(lián)的地區差距，從各省的平均工資等指標看，可以發(fā) 現地區差距本世紀初以來(lái)趨于平穩并開(kāi)始下降。這給了我們一種想象空間：只要把城鄉收入差距縮小到90年代初的水平，則中國的基尼系數將回落到0.4以?xún)�，而這并不是不可企及的任務(wù)，”李揚說(shuō)。

　　扭轉收入差距擴大趨勢的轉折點(diǎn)正在到來(lái)？

　　中國的收入差距為什么會(huì )持續拉大？這種趨勢是不可逆轉的嗎？這些問(wèn)題在學(xué)術(shù)界中有廣泛討論�！鞍凑战�(jīng)濟學(xué)中的比較優(yōu)勢理論，隨著(zhù)全球化的推進(jìn)和國際貿易的增加，發(fā)展中國家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì )獲益，從而縮小該國的貧富差距，但在中國，事實(shí)情況并非如此，”諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主馬斯金日前在上海世博會(huì )一次主題論壇上開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

　　為此，馬斯金提出一套替代理論：發(fā)展中國家也有高技術(shù)的管理層和低技術(shù)的生產(chǎn)工人。而全球化的結果是，發(fā)達國家的企業(yè)往往選擇與發(fā)展中國家的管理層及技術(shù)人員合作，而附加值最低的制造環(huán)節由生產(chǎn)工人執行。這樣一來(lái)前者確實(shí)享受到全球化的好處，而后者的收入很難提高，于是貧富差距就被拉大了。

　　“城市化、工業(yè)化把大量的資金和高技術(shù)水平的工人聚集在一起，由此造成了城鄉收入差距的拉大。但這只是階段性現象，在未來(lái)不可持續，”李揚表示。他領(lǐng)導的一個(gè)研究小組已有初步觀(guān)察，認為城鎮化率達到45%時(shí)就是這樣一個(gè)轉折點(diǎn)，過(guò)了轉折點(diǎn)后城鄉收入差距會(huì )逐步縮小。統計數據顯示，2009年我國的城鎮化率已達到46.6%。

　　是什么因素導致了這種轉折呢？李揚認為，首先是城市地區的工業(yè)化已初步完成，各項商務(wù)成本趨向提高，資本和勞動(dòng)力不再單向集中，而是在城鄉之間雙向流動(dòng)。此外，第三產(chǎn)業(yè)的崛起也使得城市優(yōu)勢消失，在發(fā)展三產(chǎn)方面有時(shí)農村條件更加優(yōu)厚，這會(huì )導致配置在鄉村的資金收益率有可能比城市更高。比如，李揚就觀(guān)察到很多企業(yè)在上海郊區的崇明投資養老事業(yè)，有消息稱(chēng)像泰康人壽這樣的大型保險企業(yè)也在其中。

　　如果說(shuō)轉折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，那么政府的任務(wù)就是創(chuàng )造條件促使這個(gè)過(guò)程更快地展開(kāi)。實(shí)際上，政府已經(jīng)做了不少?lài)L試，“比如，提高農產(chǎn)品價(jià)格，但因為人均土地少，這種做法效果有限。至于補貼那就更有限了。根本的出路還是讓更多人從農村轉移出去，” 柯炳生說(shuō)。

　　在轉移的過(guò)程中，土地是核心問(wèn)題之一�！叭绾卧诔青l之間配置土地，如何 確保農民能夠分享土地帶來(lái)的收益，如何讓土地不僅成為農民的收入手段，而且是養老手段。顯然，這需要一個(gè)全國性的制度安排，” 李揚指出。

　　收入分配改革事關(guān)中國經(jīng)濟的順利轉型

　　正如李揚所言，在遏制收入差距拉大方面，政府負有重要責任。目前，各方的一個(gè)共識是，如何優(yōu)化調整收入分配格局，應成為政府“十二五”規劃的重要內容。

　　國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇日前在參加一次視頻訪(fǎng)談時(shí)指出，“十二五”期間越難的問(wèn)題必須具體化。像“十一五”期間設定單位GDP能耗降20%的目標，原來(lái)看起來(lái)很艱難，但因為是約束性指標，在各級政府的努力下預計也能實(shí)現。這給了政策制定者一種啟示：雖然縮小收入差距很難，但只要在制度安排、落實(shí)機制方面有保障的話(huà)，還是有希望實(shí)現的。

　　實(shí)際上，解決收入差距拉大的問(wèn)題，不但事關(guān)社會(huì )公平，也直接影響到中國經(jīng)濟是否能由投資驅動(dòng)向消費拉動(dòng)順利轉型。統計數據顯示，2009年我國城鄉居民儲蓄余額突破26萬(wàn)億元，較2005年時(shí)接近翻番�！翱雌饋�(lái)老百姓似乎并不缺錢(qián)，”中國社科院社會(huì )學(xué)研究所所長(cháng)李培林指出，在這種情況下國內居民消費不振的原因，很大程度上要從收入分配結構上說(shuō)起。

　　該所的一項抽樣調查顯示，家庭消費率隨收入增加而遞減的趨勢非常明顯。收入水平越低的家庭，其消費率越高；收入水平越高的家庭，其消費率越低。這就意味著(zhù)，全社會(huì )增長(cháng)的收入，如何分配與消費聯(lián)系很緊密。對于很多高收入家庭來(lái)說(shuō)，邊際消費傾向非常低，他們把相當部分的收入用來(lái)購買(mǎi)房產(chǎn)，然而這并不是消費而是投資，并且很容易形成資產(chǎn)泡沫。而中低收入家庭過(guò)高的教育和醫療消費比例，限制了這些家庭的日常消費和即期消費。

　　“為了擴大消費，在國民收入中，要增加居民收入所占的比重，而在居民收入中，要更多地增加低收入群體所占的比重。要防止出現有錢(qián)的人消費飽和、需要消費的人沒(méi)有錢(qián)的情況，” 李培林說(shuō)。(瞭望/記者：何欣榮、葉鋒)

　　重在縮小城鄉居民財產(chǎn)差距

　　“解決城鄉差距問(wèn)題要抓住主線(xiàn)，如只抓收入差距，很難解決農民工市民化的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。當前，要努力縮小城鄉居民財產(chǎn)差距，并圍繞此制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策�！苯�(jīng)濟學(xué)家華生教授說(shuō)。

　　14日，董輔礽經(jīng)濟發(fā)展基金會(huì )召開(kāi)秋季學(xué)術(shù)沙龍，討論收入分配改革問(wèn)題。華生教授結合他領(lǐng)導的課題組關(guān)于收入分配改革的報告，作了主題發(fā)言。

　　華生教授說(shuō)，城鄉居民的收入差距，按國家統計局的數據，從1978年的2.57倍擴大到2008年的3.33倍。但大家感覺(jué)城鄉差距持續擴大，并且不僅是統計數據這么一點(diǎn)。這主要是由于城鄉財產(chǎn)差距的急劇擴大。

　　他說(shuō)，改革開(kāi)放之前，城里人基本沒(méi)有住房，只有價(jià)值200—300元的手表、自行車(chē)等“老三件”，而農民有自有住房，還有宅基地、自留地，城鄉居民財產(chǎn)差距很小�，F在僅從收入上講，農民工的收入與城市低收入群體的收入差距并沒(méi)有那么大。但現在僅住房一項，城鄉居民財產(chǎn)差距就達10倍以上�，F在說(shuō)農民工市民化的障礙很多，其實(shí)其他福利保障隨著(zhù)就業(yè)都可逐步解決，最大的障礙是住房。對只有幾萬(wàn)元財產(chǎn)的農民來(lái)說(shuō)，要躋身?yè)碛兄辽賻资�萬(wàn)元乃至百萬(wàn)元房產(chǎn)的市民階層，無(wú)疑是一個(gè)巨大的鴻溝。

　　華生教授指出，縮小城鄉差距關(guān)系到國家大計，而宏觀(guān)政策的口徑和定位，在很大程度上取決于統計數字的準確、口徑的可比、統計方法的科學(xué)。應全面改革和改進(jìn)統計工作，為宏觀(guān)決策提供可靠基礎。(半月談網(wǎng)/記者 袁楊)