編者按

　　第六次全國人口普查工作于2010年11日1日正式啟動(dòng)。人口普查是重大的國情國力調查,是和平時(shí)期最大的社會(huì )動(dòng)員,涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì )的各個(gè)方面。作為世界第一人口大國,做好人口普查工作事關(guān)重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行人口普查,同時(shí)也為了探討新時(shí)期如何更好地開(kāi)展人口普查工作,本報從今天起開(kāi)設專(zhuān)欄,就人口普查中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行連續關(guān)注。

　　2010年11月1日,第六次全國人口普查工作正式啟動(dòng)。日前,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人就此次人口普查工作的相關(guān)問(wèn)題接受了本報記者的采訪(fǎng)。

　　摸清人口狀況對政策制定意義重大

　　人口普查,就是在國家統一規定的時(shí)間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時(shí)點(diǎn),對全部人口全面地、逐戶(hù)逐人地進(jìn)行調查登記。

　　有關(guān)負責人表示,人口普查是全面搜集人口統計資料的一種最基本的科學(xué)方法,目前世界上許多國家都是通過(guò)開(kāi)展人口普查來(lái)獲取基本人口數據的。

　　人口普查究竟有何意義呢?

　　“我國是一個(gè)人口大國,摸清人口狀況,對于各級政府制定政策,對于加快社會(huì )經(jīng)濟建設和提高人民生活水平都具有十分重要的意義�！庇嘘P(guān)負責人談到,2000年第五次全國人口普查以來(lái),我們國家的人口狀況發(fā)生了很大變化。尤其是流動(dòng)人口數量大量增加,流動(dòng)區域擴大,人戶(hù)分離現象普遍。雖然我們每年開(kāi)展了1‰人口抽樣調查,2005年還進(jìn)行了1%人口抽樣調查,掌握了一些基本信息,但總的來(lái)講,對人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過(guò)這次人口普查來(lái)全面了解。國務(wù)院決定今年開(kāi)展第六次全國人口普查,主要的目的就是查清近十年來(lái)我國人口在數量、結構、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃,統籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實(shí)現可持續發(fā)展戰略,構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),提供科學(xué)準確的統計信息支持。同時(shí),人口普查獲取的各類(lèi)信息最終還會(huì )使每個(gè)參與普查的人受益。比如,分小區域分年齡的人口數可以告訴我們在一個(gè)地區有多少孩子需要上學(xué),有多少老人需要照顧,政府可以根據這些數據規劃學(xué)校和老年人服務(wù)設施；可以告訴我們哪一類(lèi)人群就業(yè)有困難,政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會(huì )劃撥大量資金,用于修建學(xué)校、醫院、圖書(shū)館和其他公共設施,完善公共交通系統,確定警察和消防部門(mén)的地點(diǎn),決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數據作為參考。當遭遇地震、洪水等自然災害時(shí),人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數量。

　　“沒(méi)有準確的人口數據,很多方針、政策及發(fā)展戰略的制定,就缺乏足夠的科學(xué)依據,難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個(gè)人應盡的義務(wù),更是與大家的切身利益息息相關(guān)�！边@位負責人說(shuō)。

　　人戶(hù)分離多使入戶(hù)登記增加難度

　　新中國成立以來(lái),我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進(jìn)行過(guò)5次全國人口普查。與以往的人口普查相比,今年開(kāi)展的第六次全國人口普查工作有何新的特點(diǎn)呢?

　　據有關(guān)負責人介紹,第六次人口普查有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是這次普查將居住在中國境內(海關(guān)境)的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動(dòng)人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶(hù)籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結果進(jìn)行對比的基礎上,對普查項目進(jìn)行了調整；四是利用電子影像資料進(jìn)行普查區域劃分,使普查區域的劃分更加科學(xué)合理,并為建立人口地理信息系統奠定基礎；五是改進(jìn)了光電錄入、數據處理的方法,增加了漢字識別技術(shù)。

　　同時(shí),這次人口普查面臨的困難加大。由于經(jīng)濟社會(huì )的多元化、人口流動(dòng)頻繁等原因,現在流動(dòng)人口規模大,流動(dòng)性強,人戶(hù)分離現象較為普遍,城市特別是大城市一戶(hù)多處住房、承租戶(hù)與房主互不了解的現象大量存在,給普查員入戶(hù)登記增加了難度。

　　主要數據擬于2011年4月底公布

　　據了解,第六次全國人口普查工作大致可分為三個(gè)階段。第一階段為準備階段,從2008年開(kāi)始到2010年10月底,歷時(shí)兩年多,主要包括建立各級普查機構、擬定工作計劃、制定普查方案(制度)、試點(diǎn)、落實(shí)普查經(jīng)費、籌備普查物資、開(kāi)展宣傳動(dòng)員、選調培訓普查員、進(jìn)行戶(hù)口整頓摸底等工作；第二階段為普查登記復查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,歷時(shí)1個(gè)月,主要包括普查員入戶(hù)登記、復查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數據整理和發(fā)布階段,從2010年12月至2012年底,歷時(shí)兩年多,主要包括數據快速匯總、普查表編碼、數據錄入、審核匯總、發(fā)布主要數據公報、普查資料開(kāi)發(fā)利用等。

　　人口普查需要了解公民的哪些信息呢?

　　據介紹,這次普查登記的主要內容包括:姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì )保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　“但并不是所有的人都登記全部?jì)热?這次普查中,將抽取10%的住戶(hù)登記人口普查長(cháng)表,其余90%的住戶(hù)只登記普查短表。普查短表有18個(gè)項目,包括人口和住戶(hù)的基本狀況和受教育程度等；普查長(cháng)表有45個(gè)項目,除了短表的內容外,還包括人口的遷移流動(dòng)、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房情況等。另外,境外人員要登記境外人員普查表�！庇嘘P(guān)負責人解釋說(shuō)。

　　根據《全國人口普查條例》規定,人口普查的匯總資料,除依法保密的外,應當予以公布。

　　有關(guān)負責人透露,目前計劃在2011年4月底公布人口普查的主要數據,由國家統計局以公報的形式發(fā)布。內容主要包括全國總人口和一些主要結構數據。2011年底完成人口普查全部數據的匯總工作。各省、自治區、直轄市的主要數據應于國家公報發(fā)布之后發(fā)布。

　　“人口普查需要廣大普查對象的理解、支持和配合,我們希望大家都能積極參加人口普查登記,如實(shí)申報人口普查項目�！庇嘘P(guān)負責人最后說(shuō)。

　　新中國的五次全國人口普查回顧

　　資料鏈接

　　新中國成立以來(lái),我國已經(jīng)成功進(jìn)行過(guò)五次全國人口普查。

　　1953年,為了配合各級人民代表大會(huì )的選舉,同時(shí),也是為了國民經(jīng)濟第一個(gè)五年計劃的制定,我國政府決定以7月1日零時(shí)為標準時(shí)間進(jìn)行第一次全國人口普查。普查內容包括本戶(hù)地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶(hù)主關(guān)系等6項。

　　1964年,我國經(jīng)濟經(jīng)過(guò)調整后出現了全面好轉的形勢,為了第三個(gè)五年計劃和長(cháng)遠規劃的制定,我國政府決定進(jìn)行第二次全國人口普查。標準時(shí)間為7月1日零時(shí),普查內容共9項,除保留上次普查的6項外,又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個(gè)項目。

　　1982年,在結束了十年動(dòng)亂,經(jīng)濟健康發(fā)展的情況下,為了給國家制定政策和計劃提供準確、詳細的人口數據,我國政府決定以7月1日零時(shí)為標準時(shí)間進(jìn)行第三次全國人口普查。普查內容增加到19項,并第一次使用計算機進(jìn)行數據處理。

　　1990年,為了檢驗“七五”計劃執行情況,制定“八五”計劃,并為中國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供可靠的依據,我國政府決定以7月1日零時(shí)為標準時(shí)間進(jìn)行第四次全國人口普查。為了應對人口遷移和流動(dòng)數量的增多,普查內容在上次普查的基礎上又增加了五年前常住地狀況和遷來(lái)本地原因兩項,達到21項。

　　2000年,為了科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略與規劃,更好地向現代化建設第三步戰略目標勝利邁進(jìn),我國政府決定以11月1日零時(shí)為標準時(shí)間進(jìn)行第五次全國人口普查。這次普查有許多新特點(diǎn):一是增加了普查內容,共計49項,分為按戶(hù)填報的項目和按人填報的項目,比上一次普查增加了28項；二是第一次采取長(cháng)短表的技術(shù)；三是改變了常住人口的標準；四是改變了普查時(shí)間；五是增加了“暫住人口表”；六是首次采用光電錄入技術(shù)；七是建立了人口地理信息系統。