不出社會(huì )所盼，十七屆五中全會(huì )透露出的新的五年愿景和承諾中，收入分配改革占有重要比例。與此前提法相較，還加重了語(yǔ)氣。

　　在剛剛公布的“十二五”規劃的建議稿中提出，要合理調整收入分配關(guān)系，“努力提高”居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。而在十七大報告中，對兩個(gè)比重的用詞是“逐步提高”。

　　本次全會(huì )還宣示，“城鄉居民收入普遍較快增加”是今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標之一。據新華網(wǎng)等輿論管道反映，對此，“網(wǎng)民普遍表示支持并深受鼓舞”。

　　我國收入差距不斷拉大、超過(guò)國際公認警戒線(xiàn)，已是不爭的事實(shí)。但鴻溝如何填平、短期能否破局，卻面臨較大分歧。

　　就在全會(huì )召開(kāi)之前不久，本刊曾報道中國社科院副院長(cháng)李揚的判斷：收入差距由拉大到縮小的轉折點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。引得眾說(shuō)紛紜，不少網(wǎng)民擔心被“忽悠”。

　　今年年中，曾有人提出借鑒日本實(shí)行國民收入倍增計劃，人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所所長(cháng)蘇海南是其代表人物。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣、國家發(fā)改委社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇則對此表示質(zhì)疑。楊宜勇的說(shuō)法頗有“降溫”的味道：“不能一味地追求快�！�

　　但“務(wù)實(shí)”的楊宜勇也認為，改變收入失衡格局的時(shí)機已不容錯過(guò)，他認為，應把收入分配調控作為“十二五”的一個(gè)約束性指標，這樣，“軟改革就會(huì )硬起來(lái)�！�

　　與公眾、專(zhuān)家表現出的關(guān)切相應，今年8月底的全國人大常委會(huì )會(huì )議上，全國人大財經(jīng)委也通過(guò)專(zhuān)題調研報告建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案。此調研是全國人大常委會(huì )就“十二五”規劃進(jìn)行的專(zhuān)題調研之一。

　　抓住收入差距逆轉拐點(diǎn)

　　今年7月，曾有媒體組織公眾與專(zhuān)家會(huì )診一個(gè)纏繞國人多年的問(wèn)題：“中國會(huì )掉進(jìn)中等收入陷阱嗎”？

　　國際上一般認為，在人均GDP超過(guò)3000美元、進(jìn)入中等收入國家后，會(huì )出現嚴重的貧富分化、腐敗叢生等現象。

　　2009年，中國人均GDP已超過(guò)3600美元。

　　據全國人大常委會(huì )委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成的研究，衡量貧富分化的基尼系數，在2002年首次突破0.4的國際警戒線(xiàn)后繼續向0.5的紅線(xiàn)靠攏。

　　他的研究顯示，近十多年來(lái)，收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重持續下降，已由原來(lái)的55%以上降低到40%左右，普通居民的收入增長(cháng)速度明顯滯后于GDP與財政的增長(cháng)速度；城鄉居民收入差距超過(guò)3倍，行業(yè)收入差距超過(guò)10倍，地區之間的差距在2倍以上。

　　收入分配問(wèn)題顯性化非一日之寒，決策層和有關(guān)部門(mén)亦早已對此進(jìn)行籌劃。如2006年5月，中共中央政治局曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問(wèn)題。

　　另?yè)�報道，�?004年開(kāi)始，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于加強收入分配調節的指導意見(jiàn)及實(shí)施細則》，已6次易稿，但至今未能出臺。

　　鄭功成日前發(fā)出警示：“收入分配問(wèn)題源于民生與經(jīng)濟層面，事實(shí)上卻與社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題糾結在一起，成為現階段影響改革、發(fā)展與穩定的重大因素。因此，推進(jìn)收入分配改革已經(jīng)刻不容緩�！�

　　作為該領(lǐng)域的資深專(zhuān)家，楊宜勇近年也多次呼吁，“收入分配問(wèn)題，早一些時(shí)間解決可能沒(méi)有實(shí)力，太晚時(shí)間解決可能錯失很多機會(huì )，導致問(wèn)題積重難返，現在解決這個(gè)問(wèn)題正是時(shí)候�！�

　　學(xué)界多認為，我國收入差距的最大原因是城鄉收入差距大，李揚計算其對基尼系數有40%的貢獻度，楊宜勇則認為60%與此有關(guān)，其他的因素是壟斷、不公平、腐敗等。

　　李揚表示，城鎮化率達到45%時(shí)，就是收入差距逆轉的拐點(diǎn)。統計數據顯示，2009年我國的城鎮化率已達到46.6%。

　　按李揚的說(shuō)法，城鎮化率到達這一程度后，城市地區的工業(yè)化已初步完成，各項商務(wù)成本趨向提高，資本和勞動(dòng)力不再單向集中，而是在城鄉之間雙向流動(dòng)。此外，第三產(chǎn)業(yè)的崛起也使得城市優(yōu)勢消失，有時(shí)農村條件在發(fā)展三產(chǎn)方面更加優(yōu)厚，這會(huì )導致配置在鄉村的資金收益率比城市更高。

　　但逆轉過(guò)程不會(huì )自動(dòng)展開(kāi)。李揚認為，創(chuàng )造條件加速這一進(jìn)程便是政府的重要任務(wù)，比如如何確保農民能夠分享土地帶來(lái)的收益，“顯然，這需要一個(gè)全國性的制度安排�！�

　　收入增長(cháng)須明確指標

　　今年6月，人社部專(zhuān)家蘇海南在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，可以借鑒在日本成功實(shí)施的“國民收入倍增計劃”，列入“十二五”規劃或政府工作計劃，“如果年均工資增長(cháng)15%以上，五年左右就可以翻一番。不妨提出這樣的目標�！�

　　對此，國家行政學(xué)院研究員王小廣撰文回應認為，居民收入倍增意味著(zhù)需要比GDP增長(cháng)快近一倍，要做到這一點(diǎn)理論上有兩個(gè)辦法：一是向居民多發(fā)貨幣，但是這會(huì )影響到國民經(jīng)濟的穩定，并帶來(lái)通貨膨脹的風(fēng)險，到目前為止還沒(méi)有國家執行過(guò)此類(lèi)政策；二是通過(guò)經(jīng)濟存量的調整來(lái)實(shí)現，比如將國有資產(chǎn)分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執行難度也很大。

　　在他看來(lái)，“中國連物業(yè)稅的征收都做不到，在當今社會(huì )從富人或富裕地區拿錢(qián)補貼窮人比虎口拔牙還難�！�

　　鄭功成也認為，收入分配改革多年難見(jiàn)實(shí)質(zhì)行動(dòng)，首要原因便是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動(dòng)放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。

　　就在學(xué)界爭議、決策層未予表態(tài)之時(shí)，日前已有地方先行提出“收入倍增計劃”。

　　今年8月，吉林省宣布實(shí)施“富民工程”，提出到2015年，實(shí)現全省城鎮居民人均可支配收入、職工平均工資收入、農民人均純收入都翻一番以上。

　　上海浦東新區也計劃從今年起實(shí)施“農民收入倍增計劃”，目標是到“十二五”期末，浦東的農民收入能夠比2009年翻一番。為此，浦東新區分別針對農民的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入提出了具體目標。

　　此外，今年富士康公司在“N連跳”后大幅提高一線(xiàn)工人工資，也讓特定人群短期內收入倍增不再是夢(mèng)想。

　　全國性居民收入倍增計劃尚未得到廣泛共識，但在未來(lái)尤其是“十二五”期間，像對節能減排一樣，確定一些收入分配領(lǐng)域的量化指標，則在相當程度上被認可。

　　楊宜勇說(shuō)：“基尼系數不能再擴大了，在2015年要達到什么標準，2020年要達到什么標準，必須得有一個(gè)說(shuō)法，必須要鎖定一個(gè)目標，然后不遺余力地實(shí)現�！�

　　鄭功成也公開(kāi)表示：“特別希望‘十二五’期間能夠明確相關(guān)的指標，比如基尼系數降到0.45以下，到2020年‘十三五’時(shí)期降到0.4的國際警戒線(xiàn)以下，必須要有這樣的目標才能算賬�！�

　　他認為，目前的分配格局是30年來(lái)形成的，用10年來(lái)恢復到相對合理、公平的格局，即可給予高度評價(jià)，“大家應該讓國家能夠理性地、穩妥地推進(jìn)收入分配改革�！�

　　細化“民富”路線(xiàn)圖

　　五中全會(huì )前后，國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)楊偉民的一個(gè)分析得到熱捧：“十二五”規劃與此前的規劃有著(zhù)本質(zhì)差別，過(guò)去規劃較多追求“國強”，而“十二五”規劃則在追求“民富”。

　　而與理論問(wèn)題相比，老百姓更為關(guān)注執政者在未來(lái)五年將采取哪些具體措施，以達到“民富”效果。近年來(lái)，隨著(zhù)收入分配鴻溝的日趨拉大，政府讓稅、大幅提高社會(huì )保障支出在GDP中的占比、提高最低工資標準、全面推行工資集體協(xié)商等收入分配改革措施，已被理論和實(shí)踐界反復討論得不亦樂(lè )乎。與此同時(shí)，在一些地方“富民”已悄然進(jìn)入了實(shí)操階段。

　　比如為實(shí)現其提出的“富民工程”，吉林省已制定出指標性較強、較為細化的地方政府“富民”路線(xiàn)圖。這一路線(xiàn)圖包括了13個(gè)部分、53條具體措施。其中核心做法有四。

　　其一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、擴大就業(yè)，把創(chuàng )業(yè)作為富民的重要途徑，通過(guò)創(chuàng )業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，增加居民財富。到2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結構要調整到10:50:40，新增個(gè)體工商戶(hù)120萬(wàn)戶(hù)，新增中小企業(yè)5萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的45%，并為此出臺一系列財稅和信貸支持政策。

　　為破除創(chuàng )業(yè)中的政策障礙，吉林提出開(kāi)放知識產(chǎn)權收益，職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉化或入股的，其知識產(chǎn)權由主要發(fā)明人或研發(fā)團隊擁有�？萍既藛T以知識產(chǎn)權入股的，作價(jià)金額可達公司注冊資本的70%。

　　其二，促進(jìn)工資性收入、農民純收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入較快增長(cháng)，把提高工資水平作為調節分配關(guān)系的著(zhù)力點(diǎn)和增加居民收入的主渠道。特別提出，要確保社會(huì )工資增長(cháng)速度高于全省地區生產(chǎn)總值增速，高于全國平均工資增速。

　　為強化政府在提高收入方面的責任，吉林建立了最低工資標準與職工平均工資掛鉤、兩年一調整、全面推行工資集體協(xié)商制度、將職工工資增長(cháng)作為各級政府政績(jì)考核的重要指標。

　　為鼓勵企業(yè)提高工資，吉林還提出企業(yè)年工資增幅超過(guò)20%的，超過(guò)部分免征應交社保費單位繳費等方式。

　　其三，改善居民居住條件，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，加快安居工程、加大廉租房和公共租賃住房扶持力度，到2015年基本滿(mǎn)足城鄉低收入住房困難家庭需求。

　　其四，強化城鎮化和公共財政對富民的促進(jìn)作用。到2015年，全省城鎮化率要達到60%；將新增財力的70%用于民生，引導和撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資源投向“富民工程”。

　　此外結合本地特點(diǎn)，吉林的富民政策明顯向中低收入群體傾斜。如在3年內實(shí)現全省城鎮居民5項社保全覆蓋，提高退休人員基本養老金和城鄉居民醫保待遇，解決23萬(wàn)集體企業(yè)職工、16.9萬(wàn)五七家屬等特定群體養老保險問(wèn)題，將51萬(wàn)“關(guān)停并轉”國企退休人員全部納入醫保等。

　　“由政府自己改自己，用自己的刀削自己的把兒，恐怕是最難的，”國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員常修澤說(shuō)，“這涉及深層的政治和社會(huì )體制改革問(wèn)題�！倍�以吉林、上海等地為代表的地方收入分配改革，令公眾看到了在“強國”到“民富”的轉型問(wèn)題上，執政黨不僅有意愿，而且正在將其付諸行動(dòng)。

　　據本刊最新獲悉，高層針對當前“社會(huì )收入分配問(wèn)題突出”，已明確提出：要深化收入分配制度改革，根據形勢發(fā)展和條件允許，積極調整國民收入分配結構，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，著(zhù)力提高低收入者收入，不斷增加城鄉居民收入，有效扭轉收入分配差距擴大趨勢�！�