十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議經(jīng)過(guò)第四次審議，表決通過(guò)了《社會(huì )保險法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保法)。社保法屬于國家一項大法，牽動(dòng)國計民生方方面面，與勞動(dòng)者利益密切相關(guān)。其誕生極其不易，孕育20載，4審方得娩，實(shí)可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。

　　因受轉型期不確定因素制約，需要留有完善的空間，客觀(guān)上限制了這部法律的“完美性”。譬如，該法授權國務(wù)院另行規定的條款多達20余處。其中，有的條款國務(wù)院或地方立法已經(jīng)作出規定；有的原有規定不適應新法精神，需要修改或完善；有的屬于空缺，需要抓緊制定。這些工作不可能一步到位，但有一些急需的配套政策則必須搶在法律施行之前制定出來(lái)，否則就會(huì )影響法律的正常施行。打個(gè)不恰當的比方，孩子呱呱墜地了，奶瓶、包被、小衣服等等，一概沒(méi)準備好，讓孩子怎么正常生活？

　　在這方面，我們曾有教訓。比如《勞動(dòng)合同法》2007年6月29日通過(guò)，2008年1月1日起施行。而其“實(shí)施條例”，2008年9月才公布施行，個(gè)別條款拖到2010年年初才得以明確。從主法的施行到配套政策出臺，中間的時(shí)差長(cháng)達9個(gè)多月乃至一年多，這樣，法律如何貫徹執行好？從現在到社保法施行，還有8個(gè)月時(shí)間。有關(guān)部門(mén)應抓緊草擬相關(guān)實(shí)施細則，上報國務(wù)院審核匯總，盡早出臺綜合性的“實(shí)施條例”，并爭取在社保法施行前一兩個(gè)月發(fā)布，留出消化學(xué)習的時(shí)段。

　　具體而言，國務(wù)院制定社保法的配套法規，應順應公眾長(cháng)期以來(lái)的強烈訴求。

　　首先是公務(wù)員養老保險問(wèn)題。我國養老保險制度改革后，實(shí)行繳費義務(wù)與養老權利相對應，但公務(wù)員群體一直在盡義務(wù)的范疇外，既不用個(gè)人繳費，也不用單位繳費(盡管是財政出錢(qián)，也應該“各賬各清”)，平時(shí)與社保毫無(wú)干系，退休后卻領(lǐng)養老金，且數額不少。對此公眾多有詬病。為體現法律的一視同仁，配套法規可考慮明確：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養老保險的辦法，參照企業(yè)職工基本養老保險辦法，從社保法實(shí)施之日起執行。

　　其次，政府要償清社保費欠賬。社保法第十三條規定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔�！薄罢�府承擔”，應該實(shí)打實(shí)�！耙曂�繳費”的錢(qián)，自打實(shí)行養老保險制度改革以來(lái)，一直都是“空戶(hù)運轉”，到辦理退休計發(fā)養老金時(shí)，將“空賬”按“實(shí)賬”計算。這不僅釀成了高費率，而且致使許多地方收不敷出，“紅燈”高掛，向上級討錢(qián)貼補。因此，相關(guān)配套法規應明確，地方政府必須把“視同繳費”的欠賬全部?jì)斍�，把“空賬”全部“做實(shí)”。(石飛)