以改革開(kāi)放為強大動(dòng)力

　　新世紀新階段，我國發(fā)展新的階段性特征生動(dòng)表明，改革進(jìn)入攻堅階段，不能停滯倒退；發(fā)展要求科學(xué)發(fā)展，實(shí)現發(fā)展轉型。深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，二者相互促進(jìn)，造就了經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，顯示了改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展的密切相關(guān)�？茖W(xué)發(fā)展內生于改革開(kāi)放，是改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求、中心內容和價(jià)值目標；改革開(kāi)放著(zhù)力于科學(xué)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展得以實(shí)現的動(dòng)力機制、體制保障和環(huán)境條件。改革開(kāi)放不僅是經(jīng)濟體制歷史性轉變的強大動(dòng)力，而且是經(jīng)濟發(fā)展方式歷史性轉變的強大動(dòng)力；不僅要保證社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟新體制的建立，而且要保證科學(xué)發(fā)展新模式的確立。當前，科學(xué)發(fā)展愈益向深度和廣度推進(jìn)，深層次矛盾和問(wèn)題愈益凸顯，體制機制不合理的障礙愈益突出，調整利益格局的難度愈益增大，堅定不移深化改革為科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟道路、破除障礙的重要性和迫切性就愈益強化。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩同時(shí)也是要求深化改革刻不容緩，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與深化改革成為同一個(gè)過(guò)程，二者服從于同一個(gè)目的。五中全會(huì )明確提出，要堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )體制改革。這就為深化改革指明了攻堅方向，為科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。

　　“十二五”時(shí)期，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，要更為全面深入地發(fā)揮改革開(kāi)放的強大動(dòng)力作用，使之更為集中有效地服務(wù)于開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面的總體目標。具體來(lái)說(shuō)，要著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，完善收入分配制度，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，建立擴大消費需求的長(cháng)效機制；要完善農村發(fā)展體制機制，建立城鄉平等的要素交換關(guān)系，切實(shí)改變農業(yè)比較效益偏低、農村發(fā)展滯后的狀況，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎；要推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高具有規模經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)組織結構優(yōu)化，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；要逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化，完善跨區域合作機制，從制度上解決好農民工的現實(shí)問(wèn)題，形成符合國情的住房供給結構，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展；要加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，健全節能減排的激勵機制和約束機制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，建立生態(tài)補償機制，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；要加快構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，合理配置教育資源，形成平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的人才制度，為科學(xué)發(fā)展奠定堅實(shí)的科技和人力資源基礎；要努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，增強政府提供基本公共服務(wù)能力；要深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng )新文化生產(chǎn)傳播方式，增強文化發(fā)展活力；要更加重視改革總體設計和頂層設計，明確改革優(yōu)先順序和各領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)，促進(jìn)財稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，促進(jìn)政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高；要加快完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，有效防范外部風(fēng)險，與國際社會(huì )共同應對全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。

　　以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)

　　發(fā)展不僅要解決要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，而且更要解決為什么發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果屬于誰(shuí)的問(wèn)題，這是決定發(fā)展成敗與否、持續與否、和諧與否的根本問(wèn)題�？茖W(xué)發(fā)展是堅持以人為本的發(fā)展，是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展。以人為本要求把發(fā)展的各方面成果體現在提高人民的生活質(zhì)量上，體現在充分保障人民享有的經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各方面權益上，體現在滿(mǎn)足人民需要、實(shí)現人的全面發(fā)展上。民生是民利之基、民意之系、民樂(lè )之源�！笆�一五”規劃基于我國人民生活達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康這一判斷，提出了認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極促進(jìn)社會(huì )和諧的要求。近年來(lái)我國著(zhù)力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存、社會(huì )矛盾明顯增多等問(wèn)題，黨的十七屆五中全會(huì )明確地把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學(xué)發(fā)展的利益屬性、價(jià)值指向和評價(jià)標準。

　　更加注重保障和改善民生，是促進(jìn)社會(huì )公平正義的基礎性建設。公平正義是科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)追求。實(shí)現社會(huì )的公平正義，就要建立以權利公平、機會(huì )公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會(huì )公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙；就要逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調節力度，完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。各級領(lǐng)導干部對于保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義負有重要責任。要按照五中全會(huì )的要求，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線(xiàn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，大力發(fā)揚真抓實(shí)干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，加強反腐倡廉建設，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)，努力開(kāi)創(chuàng )各項事業(yè)的新局面，不斷滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上美好生活的新期待。(國防大學(xué)中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心 顏曉峰 王玉周)