中國的現代化，又到了一個(gè)攸關(guān)未來(lái)的節點(diǎn)。

　　“1949—2049”這一現代化時(shí)間表，隨著(zhù)60年時(shí)光的遠去，已進(jìn)入至關(guān)重要的“下半程”�！笆�二五”正是現代化進(jìn)程的關(guān)鍵接續點(diǎn)。

　　在這一時(shí)期，靠什么續寫(xiě)“上半程”的輝煌與榮光，走上現代化的正確路徑？——加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　靠什么“動(dòng)力源”推促發(fā)展方式加快轉變？——改革開(kāi)放。

　　一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提高

　　站在兩個(gè)五年規劃的交替點(diǎn)上，該如何判斷中國改革所處的歷史方位？

　　30多年來(lái)，改革進(jìn)程勢不可擋，刻下了清晰的“三大步”：到十四大，確定了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革目標；到2000年，初步建立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；到2020年，將建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。

　　“十一五”時(shí)期的改革，正運行在“第三步”的區間內。這五年，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得重大突破。

　　民生領(lǐng)域改革捷報頻傳。

　　“這錢(qián)，比兒子的撫養費還及時(shí)！”廣東番禺石樓鎮農民李大爺每月最高興的就是去銀行領(lǐng)取新型農村養老保險金�！白孀孑呡叿N田吃飯，手停了口就要停，沒(méi)想到現在也能像城里人一樣‘退休’領(lǐng)養老金了！”讓李大爺感慨的新農保今年將覆蓋全國23%的縣，農民在實(shí)現“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病能報銷(xiāo)”后，又將實(shí)現“養老不犯愁”。

　　“十一五”期間，從全面取消農業(yè)稅，結束持續了2600多年的種田交稅史，到全面實(shí)現農村免費義務(wù)教育，“兩免一補”讓1.5億農村家庭受益，從新《勞動(dòng)合同法》使勞動(dòng)者勞動(dòng)有合同、維權有渠道、工資有保障、傷病有保險，到保障房建設快馬加鞭，努力邁向“居者有其屋”，改革在民生領(lǐng)域頻頻著(zhù)墨，可圈可點(diǎn)。

　　行政體制改革大刀闊斧。

　　在上海浦東新區的政府機關(guān)流行這樣一句話(huà)：“你‘退步’還是‘進(jìn)步’了？”意思是：政府要在行政審批和直接參與開(kāi)發(fā)建設上 “退一步”，在營(yíng)造適合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境上“進(jìn)一步”。經(jīng)過(guò)四輪改革，浦東的行政審批事項砍掉了整整2/3。

　　“退步”正是進(jìn)步。五年來(lái)，從大力推進(jìn)行政審批制度改革到“大部制改革”，從政府信息公開(kāi)到行政問(wèn)責制度，政府不該管的事情堅決不管，應該管的事情一定管好。政府職能，正從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗�，從“全能”變�(yōu)椤坝邢蕖�，從“管制型”變�(yōu)椤胺��?wù)型”。

　　基本經(jīng)濟制度日趨完善。

　　國有經(jīng)濟戰略布局“有減有增”，“減”的是數量，“增”的是競爭力、控制力和帶動(dòng)力。

　　非公經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)帆高舉�！胺枪�經(jīng)濟36條”的發(fā)布，使非公經(jīng)濟和中小企業(yè)拿到平等“入場(chǎng)券”；“新非公經(jīng)濟36條”的出爐，更是打破了針對民間投資的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”，民間投資占城鎮固定資產(chǎn)投資比重不斷提高，今年首次超過(guò)50%。

　　改革全線(xiàn)推進(jìn)，財稅、金融、市場(chǎng)體系、綜合配套等領(lǐng)域改革也紛紛啟航。

　　歷史，往往是多側面的統一。一部跨越雄關(guān)的改革史，同時(shí)也是一部海納百川的開(kāi)放史。

　　這五年，開(kāi)放有“量”。我國外貿進(jìn)出口總額的全球排名從2005年的第三位上升到2009年的第二位，出口額從第三位上升到第一位。

　　這五年，開(kāi)放更有“質(zhì)”。外貿結構在優(yōu)化，利用外資質(zhì)量在提高，“走出去”戰略邁出重大步伐。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟水平不斷提高，中國的脈搏正和世界一起跳動(dòng)。

　　改革開(kāi)放將為轉方式提供強大動(dòng)力，奠定未來(lái)幾十年的發(fā)展格局

　　展望“十二五”，這是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期。改革開(kāi)放，依然是未來(lái)五年的鮮明指認。

　　改革開(kāi)放是決定中國命運的重大決策，是實(shí)現國家強盛、人民幸福的必由之路，任何時(shí)候都動(dòng)搖不得。

　　進(jìn)而言之，改革開(kāi)放在“十二五”時(shí)期尤為重要。未來(lái)五年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，而發(fā)展中出現的不平衡、不協(xié)調、不可持續等問(wèn)題，有社會(huì )主義初級階段基本特征等復雜因素，但根源往往在于體制機制不完善。改革開(kāi)放正是清除體制機制障礙、加快轉變發(fā)展方式的強大動(dòng)力。

　　“事實(shí)上，‘十二五’轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的四大課題都有賴(lài)于改革開(kāi)放的推進(jìn)�！眹�家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴坦言。

　　課題之一，“十二五”時(shí)期，在全球經(jīng)濟深度調整，外需較長(cháng)時(shí)間內難以恢復的情況下，如何擴大國內需求特別是消費需求？這就要推進(jìn)收入分配、社會(huì )保障等制度改革。

　　近年來(lái)，在國民收入初次分配中，政府和企業(yè)收入所占比重不斷上升，而居民收入比重呈下降趨勢。這會(huì )使生產(chǎn)力增長(cháng)快于居民消費能力增長(cháng)，導致產(chǎn)能過(guò)剩、消費需求不足。另一方面，城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大，會(huì )嚴重制約中低收入者消費能力和消費水平提高。釋放消費需求，就要加快推進(jìn)收入分配制度改革，不僅要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”、“共享蛋糕”，做到“國強民更富”。

　　課題之二，在產(chǎn)能過(guò)剩壓力加大的情況下，如何調整優(yōu)化結構，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力？這就要推進(jìn)行政、財稅等體制改革。

　　推進(jìn)行政體制改革、轉變政府職能，有利于遏制一些地方政府直接干預經(jīng)濟活動(dòng)、盲目發(fā)展低附加值工業(yè)的沖動(dòng)。而推進(jìn)財稅體制改革，更是擊中了要害，比如開(kāi)征房產(chǎn)稅，有利于改變地方財政對工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，有保有壓，不再“撿到籃里都是菜”。

　　課題之三，在低成本比較優(yōu)勢開(kāi)始減弱的情況下，如何加快培育以科技創(chuàng )新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢？這就要推進(jìn)科技、教育體制改革，還需推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，用價(jià)格機制倒逼市場(chǎng)主體減少資源、要素消耗，提高產(chǎn)品的技術(shù)、知識含量。

　　課題之四，在城鄉、區域收入差距擴大趨勢尚未根本扭轉的情況下，如何加快城鎮化進(jìn)程和新農村建設，支持欠發(fā)達地區發(fā)展？這就要推進(jìn)財政轉移支付、城鄉區域基本公共服務(wù)均等化等制度改革。

　　未來(lái)五年，改革開(kāi)放將肩負更為重要的使命。轉變發(fā)展方式是決定中國現代化命運的又一次重大抉擇。這次抉擇，關(guān)系到我們能否最終實(shí)現現代化，實(shí)現一個(gè)什么樣的現代化，也關(guān)系到一個(gè)古老文明的生死，一個(gè)東方大國的尊嚴�！岸�‘十二五’時(shí)期的改革開(kāi)放，不僅將進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，更將為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大動(dòng)力，從而奠定未來(lái)幾十年中國全面協(xié)調可持續的發(fā)展格局�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。

　　改革任重而艱險。漸進(jìn)式改革越是向前推進(jìn)，觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大，“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”。

　　重視改革頂層設計，推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )體制改革，實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略

　　細讀“十二五”規劃建議，一幅未來(lái)五年的改革開(kāi)放全景圖躍然眼前。

　　更加重視改革頂層設計和總體規劃。遲福林認為，“十二五”規劃建議借用“頂層設計”這一科學(xué)工程設計中的概念，意在表達這樣的涵義：改革需要整體設計、統籌協(xié)調、系統推進(jìn)，發(fā)揮整體效應，“各自為政、單兵突進(jìn)往往會(huì )出現‘木桶效應’，即進(jìn)展最慢效果最差的那項改革會(huì )拖累整個(gè)改革的進(jìn)程�！�

　　大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革。這方面的表述新意頗多。比如，“十二五”規劃建議提出，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障�！耙恍┗鶎诱�府財單力薄，常常陷入‘吃飯靠撥款，建設靠賣(mài)地’的窘境，難以提供教育、醫療、衛生等基本公共服務(wù)。加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障，有利于消除百姓的后顧之憂(yōu)，源源釋放消費需求�！蓖跻圾Q說(shuō)。

　　再如，“十二五”規劃建議提出，逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限�！耙郧�，決定征什么稅都由中央決定。不開(kāi)‘明口’，一些地方就搞‘暗渠’，變相通過(guò)地方融資平臺、亂收費等形式籌資�！蓖跻圾Q說(shuō)，“賦予省級政府適當稅政管理權限，有利于增強地方發(fā)展經(jīng)濟的自主性和基本公共服務(wù)的保障能力，也有利于讓政府收入來(lái)源透明化，增強約束和監督�！�

　　積極穩妥推進(jìn)政治體制改革。政體改革應當堅持正確政治方向，不是要削弱而是要加強和改善黨的領(lǐng)導，不是要背離社會(huì )主義制度而是要堅持社會(huì )主義制度，不是要照搬西方政治體制模式而是要堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。

　　加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革�！�2009年，我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為2.5%，而美國為25%，日本為20%，歐洲為10%—15%，韓國為15%多�！边t福林說(shuō)，“必須加快推進(jìn)文化體制改革，提升國家文化軟實(shí)力�！苯�年來(lái)，利益格局日益多元，社會(huì )矛盾錯綜交織，通過(guò)社會(huì )體制改革，有利于暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，維護社會(huì )和諧穩定。

　　實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平�！笆�二五”時(shí)期，將創(chuàng )造我國參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，擴大和深化同各方的共同利益，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。

　　只有“進(jìn)行時(shí)”，沒(méi)有“完成時(shí)”。改革開(kāi)放，正站在新起點(diǎn)上。 (田俊榮)