《瞭望》文章：黨風(fēng)廉政建設責任制“升級”

　　中央通過(guò)強化黨風(fēng)廉政建設責任制這一重要基礎性制度，旨在推動(dòng)多項反腐制度的健全與落實(shí)

　　近日，高層從完善黨內法規的部署上對黨風(fēng)廉政建設責任制再度著(zhù)力。

　　“黨風(fēng)廉政建設責任制是中國共產(chǎn)黨建黨數十年來(lái)，特別是執政以來(lái)首創(chuàng )之制度，在黨風(fēng)廉政建設的范疇內，把黨委統一負責的籠統規定予以了鮮明的確定�！敝醒朦h校資深黨建專(zhuān)家葉篤初教授接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)這樣認為。

　　權威受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，中央曾于1998年11月21日發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，經(jīng)過(guò)12年的實(shí)踐，此次對這項深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要基礎性制度進(jìn)行重新修訂，具有著(zhù)極其深遠的現實(shí)意義。

　　“黨風(fēng)廉政建設責任制在促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，以及切實(shí)提高執政黨的領(lǐng)導水平和執政能力方面，發(fā)揮了很重要的作用�！敝袊�行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授汪玉凱分析說(shuō)。

　　“隨著(zhù)新時(shí)期黨的建設和我國反腐倡廉建設的不斷深入，重新修訂這一規定是為適應現實(shí)的需要�！蓖粲駝P說(shuō)，“中央通過(guò)強化黨風(fēng)廉政建設責任制這一重要基礎性制度，旨在推動(dòng)多項反腐制度的健全與落實(shí)�！�

　　據悉，各地區、各部門(mén)、各系統正在結合貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì )精神，分析查找在黨風(fēng)廉政建設方面存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓反腐倡廉的政治責任。

　　為更好適應反腐格局新變化

　　11月17日，中央紀委監察部在京召開(kāi)部分專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì )。中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記賀國強在會(huì )上強調，要積極推進(jìn)反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法、體制機制創(chuàng )新，不斷提高反腐倡廉建設科學(xué)化水平。

　　近年來(lái)，中央一直狠抓黨風(fēng)廉政的制度建設�；仡�1998年頒布實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設責任制的規定》，其中就明確了各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部嚴抓黨風(fēng)廉政建設的政治責任。

　　2008年，在這一規定頒布10周年之際，中共中央總書(shū)記胡錦濤就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制作出重要指示。他指出，10年來(lái)，各級黨委、政府認真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭取得明顯成效，但也要清醒地看到工作中仍存在的問(wèn)題。

　　2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì )對反腐敗的表述言簡(jiǎn)意賅，其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新”。

　　2010年1月12日，胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀委五次全會(huì )上特別強調，要切實(shí)抓好反腐倡廉的制度建設，不斷提高制度的執行力。這是在改革發(fā)展的新形勢下，中央在反腐倡廉建設問(wèn)題上提出的制度建設的新要求。

　　接受采訪(fǎng)的權威專(zhuān)家分析說(shuō)，盡管近年來(lái)黨風(fēng)廉政建設的力度在不斷加大，但當前反腐敗形勢依然嚴峻，值得警惕。具體表現為涉及領(lǐng)導干部的大案、窩案頻發(fā)，有些地方領(lǐng)導班子或主要領(lǐng)導，不僅自己違紀違法，還帶壞一方黨風(fēng)政風(fēng)，毀掉一批干部，敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。

　　僅2009年，就有多位高級領(lǐng)導干部相繼落馬。比如，吉林省人大常委會(huì )原副主任米鳳君、廣東省政協(xié)原主席陳紹基、遼寧省人大原副主任宋勇、天津市原市委常委皮黔生、福建省委原秘書(shū)長(cháng)陳少勇、最高人民法院原副院長(cháng)黃松有、浙江省紀委原書(shū)記王華元、公安部原部長(cháng)助理鄭少東、深圳市原市長(cháng)許宗衡、寧夏回族自治區原副主席李堂堂、貴州省政協(xié)原主席黃瑤，等等。

　　在上述落馬高級領(lǐng)導干部中，既有國務(wù)院部委官員、地方行政首長(cháng)，也有人大、政協(xié)、公安、法院系統高級領(lǐng)導干部，甚至還有紀檢系統自身的腐敗分子。比如中共浙江省紀委原書(shū)記王華元。

　　“高級領(lǐng)導干部頻繁落馬，既說(shuō)明反腐敗斗爭取得顯著(zhù)成效，也說(shuō)明當前反腐形勢依然嚴峻，折射出反腐敗斗爭的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性�！敝袊�政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授魯照旺接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在反腐方面，中央既有鮮明的態(tài)度，也有整肅隊伍、純潔自身肌體的信心和力量�！�

　　“我國各級領(lǐng)導干部面臨日益增大的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展壓力，容易忽視黨風(fēng)廉政建設�！濒斦胀�解析道，“此番中央再度修訂黨風(fēng)廉政建設責任制規定，正是意在強化各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部抓反腐倡廉的政治責任，加大解決黨風(fēng)廉政建設方面突出問(wèn)題的力度，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧提供有力的政治保障�！�

　　“從1998年出臺黨風(fēng)廉政建設責任制規定至今，我國無(wú)論是黨風(fēng)廉政建設還是反腐敗斗爭，總體格局已發(fā)生了巨大的變化，以前的一些規定已不能完全適應現實(shí)的需要，這是此次重新修訂規定的大背景�！蓖粲駝P認為，“對黨風(fēng)廉政建設責任制的重要性，應從加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度來(lái)認識�！�

　　汪玉凱分析，從1998年至今的12年中，反腐格局發(fā)生了三方面的變化：

　　一是反腐力度不斷加強，反腐形勢仍然嚴峻。在過(guò)去的12年中，中央反腐倡廉力度不斷加大，決心也很大，但值得警惕的是，腐敗蔓延勢頭并沒(méi)有得到有效遏制，暴露出的問(wèn)題在一定程度上阻礙了社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步。

　　二是反腐敗內涵有了進(jìn)一步的擴充。在2010年政府工作報告中提出，要把反腐倡廉建設擺在重要位置，這直接關(guān)系政權的鞏固。這意味著(zhù)，中央已將反腐敗提升到與政府、干部隊伍建設相結合的高度。反腐敗斗爭直接關(guān)系著(zhù)政府的公信力。如果腐敗勢頭不能得到有效控制，將損害黨和政府在群眾心中的形象，也將損害政府公信力。

　　三是網(wǎng)絡(luò )監督異軍突起。1998年至今，我國互聯(lián)網(wǎng)呈現“井噴式”發(fā)展。據中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心報告顯示，截至2010年6月，我國網(wǎng)民規模已達4.2億。公眾利用網(wǎng)絡(luò )舉報、網(wǎng)絡(luò )監督已成為反腐常態(tài)，這也對反腐斗爭提出新的挑戰和要求。

　　力促反腐制度更加嚴密

　　事實(shí)上，黨風(fēng)廉政建設責任制實(shí)施12年來(lái)，各地各部門(mén)、各系統也在此基礎上，形成了一些行之有效的經(jīng)驗和做法，比如實(shí)行集體領(lǐng)導與個(gè)人分工負責相結合，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，一級抓一級、層層抓落實(shí)，等等。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，從12年來(lái)的實(shí)踐來(lái)看，黨風(fēng)廉政建設責任制在執行過(guò)程中仍存在一些有待完善的問(wèn)題。此次對相關(guān)規定進(jìn)行修訂，正是在征求各方意見(jiàn)，總結以往經(jīng)驗、教訓的基礎上，對此前暴露出的缺陷進(jìn)行了完善和彌合。

　　相關(guān)權威專(zhuān)家具體分析說(shuō)，首先，從適用范圍來(lái)看，修訂前的規定指出，“本規定適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)。人民團體、國有企業(yè)、事業(yè)單位參照執行本規定�！倍�在修訂后的規定里，不但保留上述內容，還部分擴大了適用范圍，對中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨風(fēng)廉政建設責任也提出了要求。