受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，擴大黨風(fēng)廉政建設責任制有關(guān)規定的適用范圍，體現了中央做好反腐敗工作的更大的決心、更有力的舉措和更務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

　　其次，增加責任內容。在領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部承擔責任方面，在保留原來(lái)內容的基礎上，增加了“權力制約”和“作風(fēng)建設”方面的內容。

　　“近年來(lái)，權力制約和作風(fēng)建設這兩方面存在的問(wèn)題日益突出，已危及黨的執政基礎，影響到黨和政府的形象�！蹦祥_(kāi)大學(xué)教授齊善鴻認為，“增加這些內容，既說(shuō)明解決這些問(wèn)題已迫在眉睫，也表明了中央強化黨風(fēng)廉政建設的決心和力度�！�

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，強化權力制約和監督，需建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明。加強作風(fēng)建設，需糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。

　　再有，強化監督落實(shí)措施。相關(guān)權威專(zhuān)家告訴本刊記者，在責任考核部分，從修訂前的五條，增加到現在的十一條，不但更加完善、細化，而且更有可操作性。

　　“修改后的規定明確要求黨委(黨組)要建立黨風(fēng)廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價(jià)標準、指標體系，明確考核的內容、方法、程序�！濒斦胀�說(shuō)。

　　“修訂的規定還明確了考核時(shí)間�！饼R善鴻解析道，“檢查考核工作每年進(jìn)行一次�！蓖瑫r(shí)，在考核方式上也作了明確規定，“與領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作目標考核、年度考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查工作等結合進(jìn)行，也可以組織專(zhuān)門(mén)檢查考核�！�

　　齊善鴻認為，反復強調自上而下的監督，也是規定修訂后的特色。其中強調，中央和省、自治區、直轄市黨委巡視組應當依照巡視工作的有關(guān)規定，加強對有關(guān)黨組織領(lǐng)導班子及成員執行黨風(fēng)廉政建設責任制情況的巡視監督。同時(shí)還強調，各級紀檢監察機關(guān)應當加強對下級黨委(黨組)、政府實(shí)施責任追究情況的監督檢查。

　　黨委(黨組)還應當結合本地區、本部門(mén)、本系統實(shí)際，建立走訪(fǎng)座談、社會(huì )問(wèn)卷調查等黨風(fēng)廉政建設社會(huì )評價(jià)機制，動(dòng)員和組織黨員、群眾有序參與，廣泛接受監督。

　　此外，追責更具操作性。在追責部分，規定更加細化和具有可操作性。受訪(fǎng)專(zhuān)家介紹，如，對錯誤決策提出明確反對意見(jiàn)而沒(méi)有被采納的，不承擔領(lǐng)導責任；錯誤決策由領(lǐng)導干部決定或者批準的，追究該領(lǐng)導干部個(gè)人的責任。

　　同時(shí)，還規定了對責任人不受時(shí)間限制的追責。實(shí)施責任追究不因領(lǐng)導干部工作崗位或者職務(wù)的變動(dòng)而免給予追究。已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進(jìn)行相應的責任追究。

　　“這種沒(méi)有時(shí)間限制的責任追究，對那些企圖規避法律制裁的黨員領(lǐng)導干部尤其具有威懾力，可有效地消除一些腐敗分子的僥幸心理�！濒斦胀�說(shuō)。

　　不僅上述特點(diǎn)值得關(guān)注，魯照旺認為，最大的亮點(diǎn)當屬是對飽受非議的“問(wèn)題官員”復出問(wèn)題，給予了明確規范。具體來(lái)看，單獨受到責令辭職、免職處理的領(lǐng)導干部，一年內不得重新?lián)�任與原任職相當的領(lǐng)導職務(wù)；受到降職處理的，兩年內不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀政紀處分和組織處理的，按影響期較長(cháng)的執行。

　　建立健全現代預防腐敗制度

　　在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，1998年制定的黨風(fēng)廉政建設責任制規定，雖然總體上較為明確地規定了黨風(fēng)廉政建設的主體、程序和方法，但對責任追究的規定仍顯不足，強制力不夠。

　　“歷經(jīng)12年的實(shí)踐，經(jīng)過(guò)修訂，規定的針對性更強，全面反映了近年來(lái)反腐格局的變化。措施比以前更嚴厲，追責力度更大，對追究的方式，也有詳細規定。比如問(wèn)責制，在何種情況下該追究，是輕還是重，都有非常具體的規定，更具可操作性�！濒斦胀�說(shuō)。

　　“不過(guò)，也應看到，要使相關(guān)規定發(fā)揮出切實(shí)作用，關(guān)鍵還得加大執行力度，進(jìn)一步完善民主監督機制�！濒斦胀�認為，“尤其是在科學(xué)、完善的權力監督制約機制仍待建立健全的狀態(tài)下，一些主要領(lǐng)導干部在行使權力時(shí)自由度很大，如何確保制定的監督制約機制不形同虛設，仍需相關(guān)制度加以保障�！�

　　汪玉凱認為，作為黨內法規性文件，只有在包括責任追究、懲處方式等方面作出有可操作性的具體規定，才不致走向空洞，甚至流于形式。

　　汪玉凱分析，規定修訂后，并不意味著(zhù)就更能發(fā)揮實(shí)效�！澳壳案C案、串案頻發(fā)，說(shuō)明制度設計再好，如果得不到真正的貫徹落實(shí)，腐敗依然不會(huì )得到有效抑制�！�

　　“關(guān)鍵還在于自上而下的監督�！蓖粲駝P認為，盡管上級對下級監督很重要，但這種體制內的監督作用仍然有限�！耙獙⒁幎�落實(shí)，應走全民路線(xiàn)，給公眾提供一個(gè)平臺，用權利限制權力。同時(shí)，要把報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體調動(dòng)起來(lái)，形成防止和懲治腐敗的合力�！�

　　“黨風(fēng)廉政建設做得好不好，直接關(guān)系到黨和政府威信的樹(shù)立，中央應在貫徹落實(shí)上多下功夫�！蓖粲駝P說(shuō)，“與制度不健全不完善相比，有法不依更為可怕。應防止重制定、輕執行現象的發(fā)生�！�

　　從以往各地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的情況來(lái)看，責任不明、追究不力等現象比較普遍�！耙郧耙粋�(gè)單位或部門(mén)出現干部腐敗問(wèn)題，當事人雖受到黨紀國法追究，但很少見(jiàn)到其直接主管領(lǐng)導被問(wèn)責�！饼R善鴻說(shuō)。

　　“領(lǐng)導干部以身作則是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的關(guān)鍵環(huán)節�！彼�認為，“有些單位或部門(mén)，出了問(wèn)題應追究而不追究或避重就輕是黨風(fēng)建設所要解決的實(shí)際問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，就難以取信于民�！�

　　“針對責任制落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，要重點(diǎn)抓好責任分解、責任考核、責任追究三個(gè)環(huán)節�！饼R善鴻建議，應實(shí)行“一把手”工程，這有利于促使領(lǐng)導班子和其他領(lǐng)導干部增強抓好職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設工作的自覺(jué)性和責任感。在目前自上而下的權力體系下，把“一把手”的責任落實(shí)，就會(huì )有更好的成效。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，黨風(fēng)廉政建設要取得更大成效，更要有勇氣建立健全現代預防腐敗制度，最關(guān)鍵的是要在新聞監督、公眾監督、官員財產(chǎn)申報三個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破。(□文/記者李松)