中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》，將中央和地方各級黨政工作部門(mén)主持工作的領(lǐng)導干部納入經(jīng)濟責任審計對象范疇，經(jīng)濟責任審計結果將作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據，并歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。

　　審計對象擴大到省部級高官

　　根據新規，經(jīng)濟責任審計對象包括地方各級黨委、政府、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；中央和地方各級黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領(lǐng)導干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部；上級領(lǐng)導干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟責任時(shí)，實(shí)際負責本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導干部。

　　據介紹，我國1999年出臺《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規定》，明確的審計對象只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自2000年開(kāi)始進(jìn)行省部長(cháng)經(jīng)濟責任審計試點(diǎn)。

　　根據目前全國各地經(jīng)濟責任審計發(fā)展情況，以及中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的要求，《規定》對經(jīng)濟責任審計對象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對審計對象范圍進(jìn)行了擴展，涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領(lǐng)導干部，以及國有企業(yè)的法定代表人。此次出臺的規定將審計對象進(jìn)一步擴大。

　　經(jīng)濟責任審計結果進(jìn)干部檔案

　　規定稱(chēng)，被審計領(lǐng)導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應給予處理、處罰的，由審計機關(guān)在法定職權范圍內作出審計決定。審計機關(guān)對被審計者履行經(jīng)濟責任過(guò)程中存在問(wèn)題所應當承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，應當區別不同情況作出界定。

　　審計工作可在干部任職期間和離任時(shí)進(jìn)行。有關(guān)部門(mén)和單位應根據要求運用經(jīng)濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關(guān)。經(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。

　　>>經(jīng)濟責任審計內容

　　重點(diǎn)

　　關(guān)注領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟責任過(guò)程中的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經(jīng)濟決策情況；與領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規定情況等。

　　具體內容

　　地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容：本地區財政收支的真實(shí)、合法和效益情況；國有資產(chǎn)的管理和使用情況；政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門(mén)預算執行和其他財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的管理和監督情況。

　　黨政工作部門(mén)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的主要內容：本部門(mén)(系統)、本單位預算執行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的管理和監督情況。

　　國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的主要內容是：本企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；有關(guān)內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監督職責情況。

　　>>領(lǐng)導干部責任

　　直接責任

　　直接違反法律法規、國家有關(guān)規定和單位內部管理規定的行為。

　　授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關(guān)規定和單位內部管理規定的行為。

　　未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì )議討論而直接決定、批準、組織實(shí)施重大經(jīng)濟事項，并造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

　　主持相關(guān)會(huì )議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實(shí)施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

　　其他應當承擔直接責任的行為。

　　主管責任

　　除直接責任外，領(lǐng)導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的行為。

　　主持相關(guān)會(huì )議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實(shí)施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經(jīng)濟損失浪費、國有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

　　領(lǐng)導責任

　　除直接責任和主管責任外，領(lǐng)導干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的其他行為應當承擔的責任。

　　>>專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　“反腐法規”可操作性更高

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，此前我國陸續制定了一些領(lǐng)導干部的審計規定，但限于縣級以下的黨政領(lǐng)導干部和國企領(lǐng)導，如今國家將這些零星法規細化并統一形成《黨員干部和國企領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計規定》，且將審計對象擴至各級黨政機關(guān)主要領(lǐng)導干部，包括正職和主持工作一年的副職干部。顯然，中央已將各級黨政主要領(lǐng)導干部納入反腐倡廉的視野，是反腐敗工作一大進(jìn)步。

　　這一規定的出臺也為下一步的反腐工作提供了一部可操作性較高的法規，這部法規明確規定了審計機構的主體，由多個(gè)部門(mén)組成建立審計工作聯(lián)席會(huì )議，并下設辦公室，這些明確的條文都為該規定的執行提供了可以操作的空間。

　　規定在審計程序上也較嚴格，明確將審計結果記入干部本人檔案，一方面可以說(shuō)是保護好干部的重要舉措，通過(guò)審計經(jīng)濟責任，客觀(guān)真實(shí)地記錄評定干部任職期間的業(yè)績(jì)，為好干部的升遷起用提供依據。另一方面，也對有經(jīng)濟問(wèn)題的干部施加強大壓力，通過(guò)審計能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，將腐敗遏制在萌芽中，避免經(jīng)濟問(wèn)題積累到一定程度爆發(fā)。

　　避免追求GDP釀經(jīng)濟事故

　　中央黨校經(jīng)濟發(fā)展教研室主任李世華認為，目前黨政干部出現的腐敗問(wèn)題在很大程度上集中在經(jīng)濟問(wèn)題，這也是老百姓最反感的問(wèn)題。同時(shí)不排除黨政主要領(lǐng)導干部在追求GDP、追求政績(jì)的思想下，給一方經(jīng)濟帶來(lái)的經(jīng)濟事故�！敖�(jīng)濟責任審計結果報告應當歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案，將其作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據”等一系列規定，也對領(lǐng)導干部起到一定的威懾作用。

　　但李世華認為，此前出臺的縣級以下領(lǐng)導干部審計經(jīng)濟責任的相關(guān)規定，涉及范圍較小，但執行效果并不理想，這也讓大家期待此次規定的執行力度，如果能夠執行到位，相信該規定將會(huì )是反腐工作的重要部分。(記者孫乾)