二、完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時(shí)性、系統性、針對性、有效性。

　　(一)健全憲法實(shí)施和監督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

　　完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì )選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。

　　(二)完善立法體制。加強黨對立法工作的領(lǐng)導，完善黨對立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國人大常委會(huì )黨組向黨中央報告。

　　健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用。建立由全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )組織有關(guān)部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎性等重要法律草案制度。增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)職常委比例。依法建立健全專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )立法專(zhuān)家顧問(wèn)制度。

　　加強和改進(jìn)政府立法制度建設，完善行政法規、規章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規由政府法制機構組織起草。

　　明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化。對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，協(xié)調決定，不能久拖不決。加強法律解釋工作，及時(shí)明確法律規定含義和適用法律依據。明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。

　　(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強人大對立法工作的組織協(xié)調，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，健全向下級人大征詢(xún)立法意見(jiàn)機制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細化。健全法律法規規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，增加人大代表列席人大常委會(huì )會(huì )議人數，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關(guān)主導、社會(huì )各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

　　健全立法機關(guān)和社會(huì )公眾溝通機制，開(kāi)展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會(huì )共識。

　　完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。

　　(四)加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，實(shí)現公民權利保障法治化。增強全社會(huì )尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護，清理有違公平的法律法規條款。創(chuàng )新適應公有制多種實(shí)現形式的產(chǎn)權保護制度，加強對國有、集體資產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)權和各類(lèi)企業(yè)法人財產(chǎn)權的保護。國家保護企業(yè)以法人財產(chǎn)權依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧，企業(yè)有權拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據的要求。加強企業(yè)社會(huì )責任立法。完善激勵創(chuàng )新的產(chǎn)權制度、知識產(chǎn)權保護制度和促進(jìn)科技成果轉化的體制機制。加強市場(chǎng)法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用。依法加強和改善宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。

　　制度化、規范化、程序化是社會(huì )主義民主政治的根本保障。以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會(huì )制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治法治化。加強社會(huì )主義協(xié)商民主制度建設，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。完善國家機構組織法，完善選舉制度和工作機制。加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益。

　　建立健全堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規律、有利于激發(fā)文化創(chuàng )造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一的制度規范。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )安全保護、網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理等方面的法律法規，依法規范網(wǎng)絡(luò )行為。

　　加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì )治理體制創(chuàng )新法律制度建設。依法加強和規范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì )救助和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益保護等方面的法律法規。加強社會(huì )組織立法，規范和引導各類(lèi)社會(huì )組織健康發(fā)展。制定社區矯正法。

　　貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，加快國家安全法治建設，抓緊出臺反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構建國家安全法律制度體系。

　　用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開(kāi)發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規，促進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　實(shí)現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時(shí)修改和廢止。