“毀糧造林”背后矛盾難解 呼倫貝爾退耕拉鋸戰

　　自1999年啟動(dòng)實(shí)施退耕還林還草工程以來(lái)，全國已累計退耕還林還草逾5億畝，生態(tài)紅利不斷顯現。半月談?dòng)浾咴趦让晒藕魝愗悹柺姓{研發(fā)現，當地退耕還林還草工作已取得一定成效，但受多重因素影響，退耕矛盾仍然激烈。部分種植戶(hù)和牧民在退耕問(wèn)題上與政府部門(mén)存在較大分歧，非法種植現象難除，如不及早化解矛盾，去年轟動(dòng)一時(shí)的“毀糧造林”事件或將重演。

　　春耕時(shí)節，矛盾仍難調和

　　由于歷史原因，20世紀50年代至90年代，呼倫貝爾草原墾荒地面積逐漸達670萬(wàn)畝左右(不含林權證范圍內耕地)，其中超九成分布在陳巴爾虎旗(簡(jiǎn)稱(chēng)陳旗)和鄂溫克族自治旗(簡(jiǎn)稱(chēng)鄂溫克旗)等山地平原過(guò)渡帶草原區，90%以上為1998年前開(kāi)墾的耕地。

　　“上世紀80年代末90年代初，為了溫飽和國家糧食安全問(wèn)題，當地政府組織開(kāi)墾了一些林草接合部土地，不完全統計約有150萬(wàn)畝?！倍鯗乜似燹r牧和科技局局長(cháng)布和敖斯說(shuō)，這些地在開(kāi)墾之初均獲得了地方土地管理部門(mén)的開(kāi)荒審批表，大多是政府主導開(kāi)墾的。隨著(zhù)開(kāi)墾量劇增，已墾草原后來(lái)分為蘇木(鄉鎮)嘎查(村)管理土地、林業(yè)職工工資田、金融機構抵押土地等幾種類(lèi)型，經(jīng)營(yíng)主體多元，情況復雜。

　　鄂溫克旗林草局副局長(cháng)木其熱表示，為完成巡視整改任務(wù)，旗委、旗政府近年下定決心，將40余萬(wàn)畝已墾林草地全部退耕。

　　鄂溫克旗去年初下發(fā)通知，列入年度退耕計劃的要在當年春播前全部停止發(fā)包和備耕，對拒不配合，違法阻撓、煽動(dòng)的，將依法嚴肅處理，但多名涉及退耕的種植戶(hù)依然在土地上搶種。半月談?dòng)浾吡私獾?，旗政府向種植戶(hù)明確表示，已種植的糧油作物不許出售，只準喂牲畜，否則將依法處罰。政府希望通過(guò)這種處置方式起到震懾作用，然而，一些種植戶(hù)依然無(wú)視規定。

　　在陳旗，退耕矛盾同樣愈演愈烈。由于種植戶(hù)在退耕土地上搶種偷種，為完成造林指標，當地政府去年6月中旬起在2萬(wàn)多畝將熟莊稼地上開(kāi)溝毀糧，“毀糧造林”事件一時(shí)轟動(dòng)全國。半月談?dòng)浾哂诮衲?月在陳旗采訪(fǎng)發(fā)現，雖然當地政府明確要求防火隔離帶上的已墾林草地必須退耕，但涉事種植戶(hù)表示，他們已翻地備耕，“在沒(méi)有退耕補貼的情況下，今年春天還會(huì )繼續耕種”。

　　今年2月，陳旗林業(yè)和草原局以“公告內容法律依據不當”為由撤銷(xiāo)了此前《關(guān)于對我旗范圍內森林草原防火隔離帶區域禁止種植的行政公告》，涉事種植戶(hù)于是要求政府部門(mén)將土地性質(zhì)確定為耕地，以期安心長(cháng)期種植。對此，陳旗林草局相關(guān)負責人表示，林草地的性質(zhì)不可輕易改變。

　　半月談?dòng)浾哒{研了解到，近20多年來(lái)，鄂溫克旗和陳旗部分已墾林草地始終未納入在冊耕地管理范疇，無(wú)法享受惠農政策支持及補貼，多數土地租賃合同一年一簽?！安粌H鄂溫克旗和陳旗如此，新巴爾虎左旗等地也有類(lèi)似情況。這種混亂的管理方式導致呼倫貝爾有數百萬(wàn)畝已墾林草地至今未得到農業(yè)支持保護補貼，成為‘姥姥不疼舅舅不愛(ài)’的‘黑地’，也造成掠奪性經(jīng)營(yíng)的局面?！碑數刂槿耸空f(shuō)。

　　去年初，內蒙古自治區人民政府決定自籌資金，在大興安嶺及周邊地區先行開(kāi)展已墾林地草原退耕還林還草試點(diǎn)，鄂溫克旗和陳旗各得到5萬(wàn)多畝指標?？吹接行┑貕K的種植戶(hù)已拿到退耕補貼，拿不到補貼的種植戶(hù)意見(jiàn)更大；加之退耕任務(wù)壓力大，旗政府采取“一刀切”的方式強行退耕，矛盾變得難以調和。

　　退耕“攻堅戰”變“拉鋸戰”

　　當地干部告訴半月談?dòng)浾?，目前退耕工作的壓力除了?lái)自種植戶(hù)，還來(lái)自農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、嘎查牧民和金融機構等幾方面。

　　“當年地方財政窮得叮當響，招我們來(lái)開(kāi)荒種地，傾盡心血，貸款借錢(qián)拉電、打井、買(mǎi)設備，現在要退耕了，怎么也得有個(gè)合理解決方案吧？”對在鄂溫克旗、陳旗耕種多年的農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟利益受損和無(wú)法得到補償是他們鬧意見(jiàn)的主要原因。

　　“我們農場(chǎng)承包了8000多畝耕地，早已給牧民付過(guò)120萬(wàn)元的地租?！痹诙鯗乜似扈F鑫農場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者陳辭拿著(zhù)土地租賃合同說(shuō)，合同已簽到2028年，租金付到了2025年。2020年，他家只有1000多畝土地不用退耕，銀行貸款還剩下560萬(wàn)元未還?！斑@地一退，就相當于‘扎脖等死’了?！?/p>

　　“前幾年連續大旱，種糧的都虧本，許多種植戶(hù)甚至欠了幾千萬(wàn)元貸款。這還沒(méi)恢復元氣，就急著(zhù)讓我們退耕，大家實(shí)在沒(méi)有出路了?！狈N植戶(hù)呂文彬說(shuō)。據不完全統計，目前鄂溫克旗涉及的26家農場(chǎng)在銀行抵押貸款近6億元；陳旗30個(gè)家庭農場(chǎng)在銀行抵押貸款近5億元。

　　受退耕影響較大的還有已收了多年地租的牧民。在當地的一些嘎查，地租早已成為牧民的穩定收入，許多將土地承包給農場(chǎng)的嘎查也被金融機構視為“優(yōu)質(zhì)客戶(hù)”。

　　“信用社放貸的時(shí)候說(shuō)，因為我們嘎查有已墾林草地，可以放寬貸款條件，有個(gè)擔保人就能貸出二三十萬(wàn)元。后來(lái)有銀行來(lái)競爭，說(shuō)只要信用社貸過(guò)款的都可以直接放貸?！倍鯗乜似旃崭履歉虏槟撩癜⒛救照f(shuō)，他家的1078畝已墾地每年能帶來(lái)近10萬(wàn)元收入，同時(shí)還貸到20萬(wàn)元。

　　牧民們說(shuō)，憑借貸款，才有能力添置價(jià)值不菲的農機、買(mǎi)牛犢羊羔。據哈日嘎那嘎查干部統計，該嘎查近95%的家庭都有農業(yè)貸款，172戶(hù)牧民累計欠金融機構1800多萬(wàn)元貸款。

　　“大家現在都擔心會(huì )返貧?！币恍┠撩癖硎?，一旦退耕，他們賴(lài)以生存的地租便斷了源頭。許多牧民與農場(chǎng)簽訂的租賃協(xié)議尚未到期，退耕意味著(zhù)要退還租金，而這筆租金早就被投入再生產(chǎn)，短期內很難退還。此外，少了這筆收入，還貸也會(huì )成為壓在牧民肩上的大山。

　　轉型之路仍須探索

　　“我們鼓勵農場(chǎng)和牧民利用退耕地種植苜蓿草，這樣生態(tài)、生產(chǎn)問(wèn)題都能解決?！辈己桶剿沟雀刹勘硎?，退耕并不是要砸百姓飯碗，政府正引導大家走可持續發(fā)展之路。而半月談?dòng)浾卟稍L(fǎng)發(fā)現，一些計劃目前很難順利實(shí)施。

　　當地知情人士表示，退耕計劃是死任務(wù)、硬數據，面對復雜的經(jīng)營(yíng)主體和龐大的退耕數量，地方往往選擇“一刀切”，向下傳導壓力，以封路禁運等方式阻止春耕，要求“無(wú)論如何先種上草再說(shuō)”。為鼓勵種植牧草，呼倫貝爾也有扶持項目，但據種植戶(hù)反映，項目并非現金扶持，而是直接提供農機設備?！胺龀终咛腊?，一個(gè)項目一套設備，全是重復的，不少機器都在落灰?！鞭r場(chǎng)主楊新生說(shuō)。

　　“2017年我就退了7000多畝耕地，為響應轉型號召，把3000多畝種上了苜蓿，結果2018年越冬后沒(méi)能返青，只能補種，虧了200多萬(wàn)元?！焙杲r場(chǎng)負責人陳宏江的遭遇，不是個(gè)例。呂文彬說(shuō)：“我們農場(chǎng)在1.8萬(wàn)畝退耕地上也試種過(guò)苜蓿，結果賠了700多萬(wàn)元?！?/p>

　　這些農場(chǎng)種植的雜花苜蓿，是呼倫貝爾市草原工作站選育的多年生牧草。該草種理論上能抵御寒冬、生長(cháng)速度快、再生能力強。中國農業(yè)大學(xué)草業(yè)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授張英俊告訴半月談?dòng)浾撸骸昂魝愗悹栯s花苜蓿經(jīng)濟價(jià)值還不錯，但還草后的關(guān)鍵是，牧草必須立得住。如果沒(méi)有積雪覆蓋，雜花苜蓿也可能死亡30%～50%。比如2018年降雪少，呼倫貝爾的苜蓿受損就很?chē)乐??！?/p>

　　在鄂溫克旗政府部門(mén)發(fā)布的通告中，還提到可以種植披堿草。但這種牧草蛋白質(zhì)含量低，產(chǎn)量也不如苜蓿?！耙划€地只能收百十來(lái)斤，種了也是白種，根本不掙錢(qián)?！标惡杲f(shuō)。

　　此外，改種牧草需要新的技術(shù)人員、設備、管理方式，收益至少要2年后才能體現，其中風(fēng)險也令人沒(méi)底。布和敖斯說(shuō)，種牧草需要掌握生產(chǎn)技術(shù)，一次性投入大。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設項目已實(shí)施8個(gè)年頭，不少內容已無(wú)法適應當今苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，建議國家在廣泛征求苜蓿種植戶(hù)的基礎上，適時(shí)改革項目建設內容，更好地激勵苜蓿種植戶(hù)生產(chǎn)積極性，這樣才能如期完成當地退耕還草生態(tài)建設任務(wù)。

　　半月談?dòng)浾?鄒儉樸/徐壯/葉紫嫣/達日罕