堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相向而行

　　——訪(fǎng)中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)李海生

　　本報記者 曹紅艷

　　近年來(lái)，全國各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。如何總結這一變化背后的原因？如何實(shí)現推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同共進(jìn)？如何把握“十四五”深入打好污染防治攻堅戰的關(guān)鍵點(diǎn)？經(jīng)濟日報記者就此采訪(fǎng)了中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)李海生。

　　記者：我國生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就的主要原因有哪些？

　　李海生：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政重要位置。我國全面加強生態(tài)文明建設，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，主要原因有以下三個(gè)方面。

　　一是習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央深刻總結人類(lèi)文明發(fā)展規律，將生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局。習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)和指示批示，使得習近平生態(tài)文明思想不斷豐富，為我們更好地推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作，提供了思想上和行動(dòng)上的強大理論指引和根本遵循。

　　二是生態(tài)文明體制改革為生態(tài)環(huán)境保護提供了有力保障。近年來(lái)，我國先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，不斷加強生態(tài)環(huán)境保護頂層設計；完善生態(tài)文明考核評價(jià)制度，激發(fā)各級政府部門(mén)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。此外，深入落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，以及不斷強化基層環(huán)境監管職能等措施，落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”，解決了一大批長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的“老大難”問(wèn)題。

　　三是打好污染防治攻堅戰為生態(tài)環(huán)境保護按下了“加速鍵”。黨的十九大把堅決打好污染防治攻堅戰列為決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰之一。開(kāi)展了藍天、碧水、凈土保衛戰，動(dòng)員各方力量，突出精準、科學(xué)、依法、系統治污，攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在重點(diǎn)區域采暖季散煤替代、地級及以上城市黑臭水體消除、臭氧濃度下降等方面取得積極成效。

　　記者：發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境，都是為了增進(jìn)民生福祉。實(shí)踐中，如何推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進(jìn)？

　　李海生：堅持從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力、相向而行，力爭實(shí)現兩者有機融合、良性互動(dòng)。

　　首先是深刻認識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統一關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目的是統一的，都是為了滿(mǎn)足人民的美好生活需要；兩者的內容是相輔相成的，是可以相互轉化的。一方面，生態(tài)環(huán)境保護做得好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善了，經(jīng)濟發(fā)展就可持續，發(fā)展空間也更廣闊；另一方面，經(jīng)濟發(fā)展又能為生態(tài)環(huán)境保護修復提供堅實(shí)物質(zhì)保障，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。我們要的是高質(zhì)量發(fā)展，追求的是綠色、可持續的發(fā)展。以京津冀及周邊地區為例，與2016年相比，2020年京津冀及周邊地區GDP增長(cháng)了20%，細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降了30%，重污染天數減少了60%，很好地證明了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相輔相成的關(guān)系。

　　其次是加快推動(dòng)構建治理體系和治理能力現代化。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化不僅是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，更是踐行和推動(dòng)習近平生態(tài)文明思想不可或缺的路徑。要圍繞國家重大需求，在全社會(huì )生態(tài)環(huán)保意識，生態(tài)環(huán)境管理制度、考核和激勵機制，以及環(huán)境保護、節能減排約束性指標管理等方面著(zhù)力完善統籌協(xié)調機制，推動(dòng)健全環(huán)境治理體系，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　再次是聚力打造多元共治的大環(huán)保格局。環(huán)境管理只靠政府是遠遠不夠的，需要實(shí)現其他政府部門(mén)和社會(huì )各方力量多元參與，形成生態(tài)環(huán)保統一戰線(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮社會(huì )組織的監督作用，夯實(shí)基層社會(huì )治理基礎。以綠色生產(chǎn)和消費促進(jìn)綠色發(fā)展，通過(guò)綠色消費倒逼生產(chǎn)方式綠色轉型，讓“綠色”成為生活常態(tài)。十四億人從溫飽到小康，消費需求是巨大的，要實(shí)現可持續發(fā)展，必須是資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展。十四億人每人每天節約1度電，就可以少建110座百萬(wàn)級發(fā)電機組，每年可減少燃煤1.6億噸。

　　記者：今年是“十四五”開(kāi)局之年。按照中央要求，深入打好污染防治攻堅戰要把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)？

　　李海生：從“十三五”到“十四五”，從“堅決”到“深入”打好污染防治攻堅戰，既要鞏固生態(tài)環(huán)境保護成果，又將面臨復雜形勢和諸多挑戰。需要堅持系統觀(guān)念，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統籌兼顧推進(jìn)協(xié)同治理，要深刻把握“科學(xué)治污”內涵，推動(dòng)形成科學(xué)治污新格局，用最小的經(jīng)濟代價(jià)實(shí)現最大的減排治污效果，為深入打好污染防治攻堅戰提供科技保障。

　　堅持系統觀(guān)念，助力“三個(gè)系統”協(xié)同發(fā)展。生態(tài)本身就是一個(gè)有機的系統，生態(tài)治理必須按照系統工程的思路，以系統思維考量、以整體觀(guān)念推進(jìn)，這樣才能順應生態(tài)環(huán)保的內在規律。比如，臭氧的“病根”在于VOCs和氮氧化物，面源污染則在于農藥和化肥，把握住這些關(guān)鍵點(diǎn)，污染防治攻堅戰方能事半功倍。要協(xié)同好人與自然和諧共生，必須要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，重點(diǎn)是要聚焦自然、生產(chǎn)、生活三個(gè)系統的協(xié)同，深入理解自然系統發(fā)展規律，守住自然系統生態(tài)安全邊界，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、能源綠色化，促進(jìn)生產(chǎn)系統的綠色轉型，同時(shí)要積極培育生活系統的綠色模式，促進(jìn)綠色生活方式成為新風(fēng)尚。

　　堅持協(xié)同治理，為污染防治攻堅戰提質(zhì)增效。污染防治攻堅戰是涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)領(lǐng)域的一場(chǎng)大仗，必須堅持協(xié)同治理?！笆奈濉睍r(shí)期，要抓住碳達峰、碳中和的歷史性機遇，促進(jìn)污染物和二氧化碳(CO2)協(xié)同治理，用科技創(chuàng )新支撐綠色標準體系建設、綠色工程體系建設。要統籌開(kāi)展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)污染協(xié)同控制，做好橫向上“區域—區域”“城市—城市”，縱向上“城市—區域—國家”的多尺度協(xié)同。同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng )新模式和機制，針對重大區域性、流域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)跨學(xué)科交叉融合、多技術(shù)多產(chǎn)業(yè)跨界融合、產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng )新模式，進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，努力形成支撐生態(tài)環(huán)境改善的整體合力。

　　圍繞“五個(gè)科學(xué)”，為科學(xué)治污保駕護航?？茖W(xué)治污是做到精準治污、依法治污的基礎、前提和關(guān)鍵所在。一是圍繞政策科學(xué)，要用科學(xué)數據和科研成果來(lái)支撐政策的制定，用最小的經(jīng)濟代價(jià)實(shí)現最大減排效果，助力生態(tài)環(huán)境政策體系進(jìn)一步完善。二是圍繞標準科學(xué)，要強化生態(tài)環(huán)境基準和標準研究，打造符合綠色發(fā)展要求的科學(xué)標準體系。三是圍繞管理科學(xué)，要支撐做好科學(xué)管理頂層設計，構建綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、教育、科技等手段的高質(zhì)量管理體系。四是圍繞技術(shù)科學(xué)，要加強“卡脖子”“顛覆性”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉化應用，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域難題。五是圍繞監督科學(xué)，要著(zhù)力強化監督執法設備裝備研究，提升生態(tài)環(huán)境監督的智能化、精準化、高效化水平，提高監督效率和力度。