對于中國，“氣候經(jīng)濟學(xué)之父”這樣贊“碳”

　　劉亮

　　當前，全球極端天氣現象頻發(fā)，IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì ))最新報告顯示采取氣候行動(dòng)刻不容緩；新冠疫情沖擊更加大了中低收入國家應對氣候變化的難度。面對日趨緊迫的氣候變化問(wèn)題，全球氣候治理如何破局？發(fā)達國家和發(fā)展中國家如何增信釋疑，更好地攜手合作？為什么說(shuō)“雙碳目標”的提出進(jìn)一步彰顯了全球氣候治理領(lǐng)域的中國擔當？

　　中新社“東西問(wèn)·中外對話(huà)”近日邀請倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長(cháng)尼古拉斯·斯特恩勛爵(Lord Nicholas Stern)與中新社記者劉亮就全球氣候治理相關(guān)話(huà)題展開(kāi)對話(huà)。

　　尼古拉斯·斯特恩是“從經(jīng)濟學(xué)角度看氣候變化”的第一人，被譽(yù)為“氣候經(jīng)濟學(xué)之父”。

　　斯特恩指出，新冠疫情大流行表明，每個(gè)國家都面臨著(zhù)傳染病、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅，每個(gè)國家都應該認識到人類(lèi)所面臨的風(fēng)險。為更好應對氣候變化，發(fā)達國家和發(fā)展中國家需要加大合作和行動(dòng)力度。同時(shí)，發(fā)達國家要盡快兌現其在氣候資金上的承諾。

　　談及近年來(lái)中國的氣候治理行動(dòng)，斯特恩認為，中國在持續加大應對氣候變化的行動(dòng)力度?！半p碳”目標的提出則讓中國迎來(lái)進(jìn)一步展現氣候治理?yè)數暮脮r(shí)機。

　　對話(huà)實(shí)錄摘編如下：

　　劉亮：根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，“共同但有區別的責任”是全球氣候治理的重要基石。在您看來(lái)，各締約方在氣候治理問(wèn)題上遵循這一原則的重要性何在？

　　斯特恩：針對“共同但有區別的責任”的原則，1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確指出，發(fā)達國家應該在應對氣候變化方面發(fā)揮領(lǐng)導作用。因為自工業(yè)革命以來(lái)，它們對很大一部分的溫室氣體累積排放負有歷史責任，并且也有資金可用于減緩和適應氣候變化。我們應該意識到，要實(shí)現凈零排放并防止全球進(jìn)一步變暖，所有國家——無(wú)論富裕還是貧窮，都需要采取強有力的行動(dòng)。

　　需要注意的是，所有國家都將從可持續、有包容性和有彈性的經(jīng)濟轉型過(guò)程中受益。盡管在最初的框架中，綠色發(fā)展被視為一種成本更昂貴的發(fā)展模式，但如今，情況已明顯有所改善。

　　劉亮：氣候資金是國際應對氣候變化的“硬骨頭”。此前，發(fā)達國家承諾到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金。但目前距第一筆氣候資金仍有較大缺口。您如何看待這一情況？如何更好地完善發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的氣候資金供資機制？

　　斯特恩：富裕國家未能履行到2020年對發(fā)展中國家的財政支持增加到1000億美元的集體承諾，這是一種背信行為，應盡快糾正。加拿大和德國政府在COP26(《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì )，簡(jiǎn)稱(chēng)COP)之前制定的交付計劃表明，1000億美元的目標應在2022年或2023年實(shí)現。但同樣重要的是，較富裕國家當下應與較貧窮國家合作，大幅提升可持續發(fā)展領(lǐng)域的投資水平。要做到這點(diǎn)，各方需要更進(jìn)一步關(guān)注融資的組成結構，為投資創(chuàng )造環(huán)境，這些將有助于推動(dòng)發(fā)達國家在未來(lái)幾年更好地兌現其承諾。

　　劉亮：《巴黎協(xié)定》要求建立國家自定貢獻(INDC)機制。但目前彌合INDC與溫控目標之間的差距仍是談判的難點(diǎn)。INDC會(huì )否動(dòng)搖UNFCCC“共同但有區別的責任”的基石？在您看來(lái)，如何更好地彌合二者間的差距？

　　斯特恩：《巴黎協(xié)定》承諾，所有國家共同將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?，努力將升溫控制?.5攝氏度以?xún)?，并在本世紀下半葉實(shí)現全球凈零排放。同時(shí)，科學(xué)研究也表明，將溫控目標控制在1.5攝氏度以?xún)葘夂騿?wèn)題很關(guān)鍵。但目前的“國家自主貢獻”與這些目標并不一致，所有國家需要共同努力，進(jìn)一步彰顯承諾的雄心。

　　劉亮：從《京都議定書(shū)》到《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理問(wèn)題取得里程碑式的突破。在此過(guò)程中，中國也發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。在您看來(lái)，中國過(guò)去和現在在氣候治理問(wèn)題上的表現有何不同？這種身份的轉變意味著(zhù)什么？

　　斯特恩：中國在持續加大應對氣候變化的行動(dòng)力度，尤其在過(guò)去幾年，中國作出不少承諾。如承諾在2060年之前實(shí)現碳中和，并停止為其他國家的燃煤發(fā)電站提供資金等。與此同時(shí)，中國的作為對其他發(fā)展中國家起到的榜樣作用也至關(guān)重要。

　　當前，中國迎來(lái)了進(jìn)一步展現自己氣候治理?yè)數暮脮r(shí)機。如果中國能在2030年前實(shí)現碳達峰，這將使到2060年前實(shí)現碳中和的目標變得更容易，也將給中國和世界都帶來(lái)好處。

　　劉亮：隨著(zhù)中國“雙碳”目標的提出，外界有聲音擔心地方為了降能耗采取限產(chǎn)等激進(jìn)措施，進(jìn)而影響經(jīng)濟穩定增長(cháng)。對此您如何看？

　　斯特恩：“雙碳”目標的提出有助于中國實(shí)現可持續、包容性和彈性的經(jīng)濟增長(cháng)。

　　低碳發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展并不矛盾。追求低碳目標可以以更強、更好的方式推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。然而，向零碳和氣候適應型經(jīng)濟的轉型確實(shí)需要妥善的管理，確保在轉型過(guò)程中，要較為公平地處理富人和窮人之間，消費者、企業(yè)和政府之間的關(guān)系。例如，高碳企業(yè)的工人需要接受再培訓，并重新分配到新的機構或單位工作等。

　　能源轉型可以推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)，并提供新的發(fā)展機遇和就業(yè)機會(huì )。同時(shí)，清潔技術(shù)的投資和零碳轉型的加速給中國帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟機遇，將進(jìn)一步提高中國在世界經(jīng)濟中的競爭力。

　　劉亮：目前距《巴黎協(xié)定》的簽署已過(guò)去5年。面對疫情的暴發(fā)，您對氣候變化問(wèn)題是否有不同的看法？后疫情時(shí)代，氣候治理有哪些問(wèn)題值得關(guān)注？

　　斯特恩：在過(guò)去六年中，氣候變化的影響越來(lái)越大，并日益影響我們的周遭環(huán)境。

　　我認為，許多國家現在可以看到更可持續、更具包容性和彈性的經(jīng)濟發(fā)展和增長(cháng)模式的吸引力。這場(chǎng)疫情大流行表明，每個(gè)國家都面臨著(zhù)傳染病、生物多樣性喪失和氣候變化等全球性威脅。每個(gè)國家都應該認識到我們所面臨的風(fēng)險，以及為了走上更可持續的經(jīng)濟發(fā)展道路，我們迫切需要擴大相關(guān)領(lǐng)域的投資規模。

　　從投資角度上看，目前，疫后經(jīng)濟復蘇的投資是我們實(shí)現可持續、有韌性和包容性增長(cháng)需要的投資方向。

　　劉亮：去年，COP26已在英國格拉斯哥落下帷幕。您如何評價(jià)此次大會(huì )取得的進(jìn)展？這對今年的COP27大會(huì )又意味著(zhù)什么？

　　斯特恩：COP26取得了許多重大進(jìn)展，包括中美兩國就氣候行動(dòng)合作發(fā)表聯(lián)合聲明等。

　　但我們也知道，提交給COP26的經(jīng)修訂的國家自主貢獻與《巴黎協(xié)定》的目標仍有差距，富裕國家也未能兌現到2020年每年籌集1000億美元支持發(fā)展中國家氣候行動(dòng)的承諾。

　　COP26取得的進(jìn)展應促使各國在2022年底前提交更強有力的減排承諾，并共同制定一項新的氣候融資計劃，為未來(lái)向發(fā)展中國家提供更多的資金支持。