中新社北京9月1日電 (記者 郭超凱 黃鈺欽)反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法草案三審稿正提請十三屆全國人大常委會(huì )審議。在常委會(huì )分組審議中，與會(huì )人員認為，這部“小切口”的法律草案擬賦予更多市場(chǎng)主體和政府機關(guān)“反詐看門(mén)人”的主體地位，相關(guān)條款切實(shí)可行、行之有效，將有助于形成強有力遏制涉詐犯罪活動(dòng)的生態(tài)空間。

　　事前防范：宣傳預警“未雨綢繆”

　　當前，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪活動(dòng)已發(fā)展成為發(fā)案最高、損失最大、民眾反映最強烈的突出犯罪。而針對這一可預防性的犯罪，事前的宣傳教育預警尤為重要。對此，草案三審稿在宣傳教育方面作出進(jìn)一步規定，讓反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙從“亡羊補牢”變?yōu)椤拔从昃I繆”。

　　在分組審議中，與會(huì )人員對加強反電詐宣傳教育普遍表示贊同，并強調該法案審議通過(guò)后各級公安機關(guān)和基層組織應廣泛宣傳好、詮釋好法律規定，提高重點(diǎn)人群的防范能力。

　　全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)陳竺指出，反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法草案三審稿將宣傳教育和防范預警作為重中之重，有利于從源頭上提高社會(huì )公眾對于電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的識別和防范意識，提升識騙防騙能力，共同預防電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的發(fā)生。

　　草案還規定，加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙宣傳教育的針對性、精準性；明確有關(guān)行業(yè)企業(yè)對本領(lǐng)域新出現的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙手段及時(shí)向用戶(hù)作出提醒。

　　對此，全國人大常委會(huì )委員李巍表示，要推進(jìn)反詐宣傳和法律制度宣傳進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)，特別是針對高發(fā)的電信、網(wǎng)絡(luò )、互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域，要有特殊的宣傳教育手段和制度措施。

　　事后懲處：從事電詐或將記入信用記錄

　　為進(jìn)一步擠壓電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的犯罪空間、鏟除犯罪土壤，懲戒措施必不可少。反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法草案三審稿規定，對從事電信網(wǎng)絡(luò )詐騙活動(dòng)的有關(guān)人員，可以按照國家有關(guān)規定記入信用記錄，并規定了具體懲戒措施。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )委員騫芳莉在分組審議中建議，將草案三審稿“可以按照國家有關(guān)規定記入信用記錄”中的“可以”改為“應當”。在她看來(lái)，該款列舉的行為都屬于嚴重違法犯罪行為，相關(guān)人員雖已承擔相應法律責任，但仍可能再犯，將其計入信用記錄有助于懲前毖后，也有利于其他人做好防范。

　　此前有觀(guān)點(diǎn)認為，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙之所以屢禁不止，主要是因為現行法律對電詐分子的懲罰力度不夠，呼吁加大懲處。對此，草案三審稿進(jìn)一步加大對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙分子的懲處力度，在刑法作出刑事責任規定的同時(shí)，就行政處罰作出專(zhuān)門(mén)規定，并進(jìn)一步明確承擔民事責任和納入信用記錄。

　　“電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪涉及千家萬(wàn)戶(hù)，受害者往往是老年人等弱勢群體，社會(huì )危害和社會(huì )影響較大?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )委員李銳表示，草案提高了法律責任部分的罰款幅度，加大了對違法行為的懲處力度，內容更加全面、具體，操作性更強。

　　全鏈條治理：為長(cháng)遠治理提供支撐

　　一段時(shí)間以來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò )詐騙多發(fā)高發(fā)，犯罪活動(dòng)猖獗。盡管公安機關(guān)嚴打電詐，但從實(shí)踐情況看，通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理還存在漏洞和薄弱環(huán)節，需要進(jìn)一步完善制度。針對如何全鏈條共筑反詐“防護網(wǎng)”，正在提請審議的反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法草案有望從立法層面解決這一難題。

　　李巍表示，草案三審稿增加了很多切實(shí)可行、行之有效的措施。比如，賦予電信、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等機構和單位“反詐看門(mén)人”的主體地位，加大了前端義務(wù)和處置責任，從而形成一個(gè)全維度、全方位、強有力的遏制涉詐犯罪活動(dòng)的生態(tài)空間和制度網(wǎng)格。

　　全國人大監察和司法委員會(huì )副主任委員李偉指出，反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法立法，在夯實(shí)地方政府、行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的屬地責任、監管責任和風(fēng)險防范責任，堵塞金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)管理漏洞和薄弱環(huán)節方面都作了很好規定，在綜合治理、源頭治理和全鏈條治理上也作了很好的法律設計，為現實(shí)打擊和長(cháng)遠治理提供了有力支撐。(完)