記者胡貴龍 作者潘雨潔/文

　　打造石榴籽社區 讓民族團結進(jìn)步之花常開(kāi)長(cháng)盛

　　社區是鑄牢中華民族共同體意識、推動(dòng)民族團結進(jìn)步的“主陣地”。近年來(lái)，西寧探索適合市域社會(huì )治理新模式，集中授牌25家社區“石榴籽家園”，構建“平等、團結、互助、和諧”民族關(guān)系。

　　基層社區特色各異，開(kāi)展民族團結進(jìn)步“點(diǎn)線(xiàn)面”全方位創(chuàng )建工作，從每條街道、社區延展到每棟樓宇、單元、每戶(hù)家庭。各民族居民逐漸增進(jìn)理解認同、深化交融互信，共同澆灌“石榴花開(kāi)”。

　　在少數民族聚居的街道社區，有的成立黨支部、培育政策宣講員；有的動(dòng)員綜治維穩工作站、治保會(huì )、調委會(huì )、禮拜點(diǎn)、物業(yè)、樓棟長(cháng)、網(wǎng)格員，關(guān)愛(ài)“一老一小”及殘疾群體；有的結合地方特色組織文化節慶活動(dòng)，打造“舌尖上的民族團結”。

　　興海路街道辦事處成立于1956年，是西寧市最早建制的街道辦事處之一。街道常住2.3萬(wàn)余人，有漢族、回族、蒙古族、藏族、土族、撒拉族等18個(gè)民族，少數民族人口占18.2%。該地區歷來(lái)是多民族聚居之處，亦是湟水文化傳承發(fā)揚的重要基地。

　　今年以來(lái)，街道黨工委、社區黨委與基層組織實(shí)行“一體化”聯(lián)創(chuàng )，有力保障推動(dòng)民族團結進(jìn)步創(chuàng )建工作。

　　街道黨工委采取單建、聯(lián)建、合建等辦法，整合23個(gè)網(wǎng)格優(yōu)勢資源，建起24個(gè)小區“石榴籽”黨支部。通過(guò)招募、聘請、聯(lián)點(diǎn)，組織轄區黨員、樓院(棟)長(cháng)、聯(lián)點(diǎn)單位成立志愿聯(lián)防聯(lián)控隊，派出黨建指導員加強16個(gè)“兩新”黨組織幫帶，發(fā)揮黨建聯(lián)盟成員單位、人大、政協(xié)、群團組織優(yōu)勢，共建共創(chuàng )共育民族團結“一盤(pán)棋”。

　　社區建立“聯(lián)防清單”，“穿警服的副書(shū)記”“兩代表一委員”共同參與一線(xiàn)治理，筑起“平安堤”；律所、法院參與“寺院法制宣傳月”“十星寺院創(chuàng )建”等普法活動(dòng)；居民間，“啄木鳥(niǎo)小講堂”“石榴籽家園微黨課”，將各民族融洽和睦傳統和良好家風(fēng)家訓傳承傳播。

　　“通過(guò)學(xué)習，我明白了各族人民共同生活的意義，掌握了如何更好地處理鄰里關(guān)系，與人和睦相處?！辨厮孪?號院的居民馬斌說(shuō)。

　　同時(shí)，街道黨工委組織興海路美食街“五小行業(yè)”認領(lǐng)居民“微心愿”，幫助解決“急難愁盼”。發(fā)放低保對象、殘疾人、特殊家庭補貼慰問(wèn)金；為小區“穿衣戴帽”，升級改造上下水管網(wǎng)、樓道照明、外墻樓頂；讓3000多名老人吃上“愛(ài)老食堂飯”；摸底轄區1000多個(gè)用人單位，建立“崗位＋需求＋專(zhuān)業(yè)”清單舉辦招聘會(huì )一系列舉措推動(dòng)民生改善與民族團結“雙促進(jìn)”。

　　“我們住的是老舊小區，但現在安裝了路燈、健身器材，沒(méi)事下樓跟老伙伴們一起活動(dòng)，很方便?！瘪R斌笑意滿(mǎn)滿(mǎn)。

　　以湟水文化為基礎，在轄區創(chuàng )新推出“湟濱睦鄰”“湟風(fēng)童謠”“湟韻詩(shī)墻”等六大特色文化活動(dòng)，打造叫得響的“拜家釀皮”等十多家民族特色文化品牌，老街再現繁榮。居民們參觀(guān)書(shū)畫(huà)展、制作服飾手工藝品，品嘗“千家宴”，共享團結成果，守護鄉土文化。

　　新冠肺炎疫情期間，街道93個(gè)防控點(diǎn)隨處可見(jiàn)志愿者的身影。安興園小區62歲的回族居民馬克力木每天奔走于樓院之間，維持采樣秩序、入戶(hù)排查，在他帶領(lǐng)下，左鄰右舍紛紛加入。

　　“從前，一棟樓里的鄰居不怎么說(shuō)話(huà)，后來(lái)，社區經(jīng)常組織大家一起學(xué)習、一起參加公益文體活動(dòng)，居民們互幫互助、越來(lái)越熟，”馬克力木說(shuō)，“面對疫情，我們必須團結一致克服困難，保護家園?！?/p>

　　“舌尖上的拉面”是一碗致富面、團結面、幸福面

　　近年來(lái)，青海把“拉面經(jīng)濟”作為海東市脫貧致富的有效途徑加以扶持，越來(lái)越多的少數民族務(wù)工人員走出大山，走向省外大中城市從事拉面餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　青海省政府出臺推動(dòng)拉面經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)；海東市財政設立市級拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金3000萬(wàn)元人民幣，成立地方品牌產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)局，以該市化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣、民和回族土族自治縣為主要輸出地的少數民族外出務(wù)工人員，在全國310多個(gè)大中城市開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)2.93萬(wàn)家拉面店，從業(yè)人員達18萬(wàn)。

　　為幫助拉面務(wù)工人員更快、更好融入當地，青海省政府先后與全國20個(gè)省市簽訂《少數民族流動(dòng)人口跨區域服務(wù)管理協(xié)作協(xié)議》，海東市在省外務(wù)工人員相對集中的大中城市設立88個(gè)勞務(wù)辦事機構，派駐專(zhuān)職工作人員納入當地民宗部門(mén)隊伍管理，流入地省市的100余家相關(guān)部門(mén)專(zhuān)程赴海東市協(xié)調對接，合作機制不斷完善。

　　青海省各級政府將政策法律知識納入務(wù)工人員外出前的創(chuàng )業(yè)技能培訓中，流入地城市的相關(guān)部門(mén)降低拉面經(jīng)營(yíng)準入門(mén)檻，減免相關(guān)稅費，簡(jiǎn)化辦證手續，開(kāi)辟證照辦理綠色通道。

　　同時(shí)，青海主動(dòng)與流入地統戰、民宗、公安等部門(mén)溝通，將少數民族務(wù)工人員納入網(wǎng)格，在星期五聚禮、開(kāi)齋節、古爾邦節會(huì )禮期間，宣傳政策、協(xié)調事項、維護秩序，并幫助解決子女入學(xué)等生活困難；廣州、深圳等城市滿(mǎn)足務(wù)工人員“入口、入寺、入土”特殊需求，分區分片組建拉面聯(lián)絡(luò )員隊伍，通過(guò)社區民族之家平臺加強聯(lián)誼互動(dòng)，促進(jìn)務(wù)工人員生活、工作、心理等全方位融入。

　　面對新冠肺炎疫情考驗，海東市迅速出臺拉面產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展的政策措施，引導全國各地“拉面人”服從當地管理，主動(dòng)自覺(jué)防控，不返鄉、獻愛(ài)心，凝聚“抗疫”正能量。

　　少數民族務(wù)工人員踴躍為當地獻愛(ài)心、捐款捐物、扶危解困：在?？谑?，化隆籍飯館老板馬吾買(mǎi)日為環(huán)衛工人免費提供拉面；在天津濱海新區爆炸、深圳山體滑坡事故中，青?！袄嫒恕泵赓M提供救災物資……近年來(lái)，青?！袄嫒恕毕群螳@得“全國勞動(dòng)模范”、海南省“道德模范”、?？谑小白蠲馈嫒恕?、“廣州好人”“大連好人”等榮譽(yù)。

　　城市的包容與開(kāi)放，為“走出山門(mén)、跳出農門(mén)、跨進(jìn)城門(mén)”的青海少數民族務(wù)工人員提供了廣闊的發(fā)展舞臺，他們開(kāi)拓視野、增長(cháng)見(jiàn)識，接受城市新發(fā)展理念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟意識、法治意識，勤勞致富能動(dòng)性被調動(dòng)；其新生代享受了優(yōu)質(zhì)教育資源，逐漸成為少數民族流動(dòng)人口主體，文化程度更高、融入觀(guān)更強。

　　“拉面經(jīng)濟”讓近20萬(wàn)青海少數民族務(wù)工人員扎根城市，與當地各民族進(jìn)行廣泛直接的交往交流交融，促進(jìn)互學(xué)、互鑒、互助、互信，在長(cháng)期的生產(chǎn)生活中交知心朋友、做和睦鄰居、結美滿(mǎn)姻緣，使民族分布格局發(fā)生變化，展現“誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的生動(dòng)畫(huà)面。

　　積極構建“一核多元共治”基層宗教治理新范式

　　青海藏傳佛教歷史悠久，除政府批準的藏傳佛教寺廟和僧尼外，尚有2400處“俄康”“吉哇”“嘛呢康”“文昌廟”等民間宗教場(chǎng)所和5900余名“俄華”“居家僧人”等基層民間宗教人員。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)涉藏州縣新農村建設、易地安置和城鎮化進(jìn)程的加快，群眾居住結構、生活空間、生產(chǎn)結構發(fā)生較大變化。原有宗教布局被打破，寺廟僧尼服務(wù)信眾功能弱化，宗教在基層鄉村活躍，移民定居區和城鎮社區一些新出現的宗教聚會(huì )點(diǎn)增加了信教群眾負擔；新冠肺炎疫情期間，基層村社群眾參與民間誦經(jīng)聚會(huì )，成為治理難題。

　　為此，青海省委多次深入重點(diǎn)地區調查研究；省委統戰部組織科研院所和專(zhuān)家學(xué)者，科學(xué)研判涉藏基層宗教治理形勢，梳理突出問(wèn)題，提出對策建議。選擇海南藏族自治州同德縣作為試點(diǎn)，集中治理亂點(diǎn)難點(diǎn)，將民間宗教場(chǎng)所精簡(jiǎn)優(yōu)化、納入鄉村治理范疇，消除基層宗教治理“盲區”，構建起黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )多元主體廣泛參與的“一核多元共治”新格局。召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，邀請50余名省內外專(zhuān)家學(xué)者交流研討，總結推廣同德實(shí)踐創(chuàng )新成果。

　　“一核多元共治”模式突出黨委領(lǐng)導核心和引導、制定、整合、協(xié)調作用；明確國土資源、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、衛生防疫、應急消防等政府管理部門(mén)權責；發(fā)揮紀委巡視、政府職能部門(mén)、宗教團體、村“兩委”、寺廟民管會(huì )、村級宗教聯(lián)絡(luò )員等多元主體職能，解決基層宗教治理中主體不明、權責不清問(wèn)題。

　　為完善長(cháng)效機制，青海省委印發(fā)涉藏基層宗教治理意見(jiàn)及民間藏傳佛教活動(dòng)管理辦法、制度。同時(shí)建立“四級聯(lián)動(dòng)管理網(wǎng)絡(luò )”，明確縣鄉村社四級管理職責和分級負責、屬地管理、責任追究等制度，讓基層宗教治理的主體在縣、延伸到鄉、落實(shí)到村、規范到點(diǎn)。

　　在涉藏鄉鎮，由一名副書(shū)記分管基層宗教工作，設立村黨支部統戰委員、村委會(huì )宗教事務(wù)聯(lián)絡(luò )員，通過(guò)登記審批和聯(lián)絡(luò )員管理，將基層宗教活動(dòng)、場(chǎng)所、人員全部納入鄉村治理范疇，明確“俄康”“吉哇”“嘛呢康”“文昌廟”等民間宗教場(chǎng)所審批管理權限和責任主體，打通基層宗教治理的“最后一公里”。

　　此外，還建立起藏傳佛教寺廟和基層宗教“雙軌并行”管理模式，對藏傳佛教寺廟實(shí)行片區化管理，實(shí)現了從單一的行政管理向多元的協(xié)同管理轉變。

　　以法治思維和法治方式不斷推進(jìn)藏傳佛教中國化

　　藏傳佛教是佛教中國化的產(chǎn)物。青海是藏傳佛教后弘期發(fā)祥地之一，作為中國除西藏外最大的藏族聚居區，藏傳佛教分布青海全省，歷史上多位高僧大德出生于此，其河湟地區是漢藏佛教交流的“黃金橋”。長(cháng)久以來(lái)，青海藏傳佛教愛(ài)國愛(ài)教、護國利民傳統深厚。

　　中央第七次西藏工作座談會(huì )上，習近平總書(shū)記將“必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)”列入新時(shí)代黨的治藏方略，要積極引導藏傳佛教與社會(huì )主義社會(huì )相適應，推進(jìn)藏傳佛教中國化。近年來(lái)，青海省委省政府高度重視藏傳佛教工作，努力“導之”有方、有力、有效。

　　具體而言，修訂頒布《青海省宗教事務(wù)條例》等政策法規，推進(jìn)全省涉藏州縣建立“一把手”抓宗教工作、黨委統一領(lǐng)導宗教事務(wù)的“一核多元共治”新格局，完善長(cháng)效機制。

　　青海省有計劃、有重點(diǎn)、分層次培養宗教人才，每年省級重點(diǎn)培訓1200人、省州縣鄉四級輪訓1.2萬(wàn)教職人員；培養選拔一批精于馬克思主義宗教觀(guān)、熟悉宗教事務(wù)、善于聯(lián)系群眾的統戰宗教工作干部、宗教團體和院校工作人員；推動(dòng)藏語(yǔ)系佛學(xué)院傳統經(jīng)院式教學(xué)和現代學(xué)院式教育相融合，注重協(xié)調佛學(xué)理論、政策法律、文化通識三類(lèi)課程，落實(shí)新型三級學(xué)銜制度，強化“拓然巴”培養使用。

　　面對僧俗信眾，建立黨的方針政策和法律法規宣傳教育常態(tài)機制，開(kāi)展“民族團結進(jìn)寺廟”“法律進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所”“和諧寺廟”等活動(dòng)，整理史料挖掘佛教教義積極因素，舉辦愛(ài)國愛(ài)教典范主題研討會(huì )和展覽，表彰服務(wù)社會(huì )的寺廟和僧尼，幫助他們樹(shù)立國家意識、公民意識、法治意識。據統計，青海宗教界在新冠疫情防控期間捐款捐物達4000余萬(wàn)元。

　　同時(shí)，引導信教群眾理性、合理信仰，教育宗教界不增加群眾負擔，倡導移風(fēng)易俗、節儉辦教。將寺廟作為基層單位、宗教人員作為普通公民，一視同仁、同等對待，堅持落實(shí)惠寺利僧政策，解決寺廟水電路網(wǎng)訊、地質(zhì)災害、消防安全等基礎設施困難，均等化全覆蓋提供僧尼養老、醫療保障等公共服務(wù)，保護宗教文物和古籍文獻。

　　在寺廟內部強化管理，創(chuàng )新實(shí)踐共同、協(xié)助、自主三種管理模式，做好活佛轉世工作，加大寺廟財務(wù)監管力度，形成了依法管理、社會(huì )管理、民主管理三位一體的宗教事務(wù)管理格局。與時(shí)俱進(jìn)闡釋教義教規，加強宗教中國化理論和實(shí)踐研究，適應現代化學(xué)經(jīng)教育、內部管理，改進(jìn)教規戒律內部制度和禮儀習俗。

　　青海藏傳佛教工作涵蓋組織領(lǐng)導、人才隊伍、僧俗信眾、寺廟管理各方面，形成了藏傳佛教中國化的整體路徑，亦為藏傳佛教健康傳承提供保障。