打造宜居韌性智慧城市(認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神)

　　王蒙徽

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，打造宜居、韌性、智慧城市。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握城市發(fā)展規律，對新時(shí)代新階段城市工作作出的重大戰略部署。我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市，為全面建設社會(huì )主義現代化國家作出應有貢獻。

　　黨的十八大以來(lái)我國城市建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，提出了一系列城市工作新理念新思想新戰略，深刻揭示出城市建設依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的根本問(wèn)題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，引領(lǐng)我國城市建設取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　(一)新型城鎮化深入推進(jìn)。我國常住人口城鎮化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。2021年，全國城市數量達到691個(gè)，建成區面積6.2萬(wàn)平方公里，建制鎮2.1萬(wàn)個(gè)，基本形成以中心城市、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮體系。

　　(二)城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善。2021年，全國城市建成區綠地面積和綠地率分別達到249.3萬(wàn)公頃和38.7%，地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到87.5%。地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)工作全面開(kāi)展，居民小區覆蓋率達到77%。截至2022年8月，累計新開(kāi)工改造城鎮老舊小區16.3萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2800萬(wàn)戶(hù)。

　　(三)城市綜合承載能力穩步提升。2021年，全國城市道路長(cháng)度達到53.2萬(wàn)公里，建成軌道交通線(xiàn)路長(cháng)度8571.4公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率分別達到99.4%、98%、97.9%，集中供熱面積達到106億平方米，供水和排水管道總長(cháng)度達到193.2萬(wàn)公里，較好保障了居民基本生活需求。

　　(四)城市治理體系不斷完善。城市體檢評估全面開(kāi)展，城市管理執法體制改革深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)手段在城市治理中的運用持續加強，城市管理水平持續提高。美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)深入開(kāi)展，群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性不斷增強。

　　(五)城市歷史文化保護傳承全面加強。分類(lèi)科學(xué)、保護有力、管理有效的歷史文化保護傳承體系加快構建。140座國家歷史文化名城、312個(gè)中國歷史文化名鎮、487個(gè)中國歷史文化名村、1200余片歷史文化街區、5.95萬(wàn)處歷史建筑，成為傳承中華文化最綜合、最完整、最系統的載體。

　　深刻認識打造宜居、韌性、智慧城市的重要意義

　　城市是貫徹新發(fā)展理念的重要載體，是構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)。打造宜居、韌性、智慧城市，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，走出一條中國特色新型城鎮化和城市發(fā)展道路，對以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，具有重要而深遠的意義。

　　(一)踐行人民城市理念的必然要求。城市是人民的城市，必須堅持人民城市人民建、人民城市為人民。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于增強城市的整體性、系統性、宜居性、包容性和生長(cháng)性，不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　(二)全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎支撐。城市建設是現代化建設的重要引擎。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于將城市建設成為人民群眾生活的美好家園、經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎、科技創(chuàng )新的重要高地，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)空間支撐，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

　　(三)統籌發(fā)展和安全的重大舉措。城市是風(fēng)險防控的重要領(lǐng)域，城市發(fā)展必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于統籌城市發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統和安全系統，提高城市全生命周期的風(fēng)險防控能力。

　　(四)加快轉變城市發(fā)展方式的有效路徑。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律。打造宜居、韌性、智慧城市，有利于更好地認識、尊重和順應城市發(fā)展規律，推動(dòng)城市從粗放型外延式發(fā)展向集約型內涵式發(fā)展轉變，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　準確把握打造宜居、韌性、智慧城市的重點(diǎn)任務(wù)

　　打造宜居、韌性、智慧城市，是一項系統工程。要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力。

　　(一)健全城鎮體系。加快構建國家中心城市、區域中心城市、地區中心城市及縣城四個(gè)層級的城鎮體系。一是加強國家中心城市建設，提高國際影響力和競爭力，提升對全球人才、資本、創(chuàng )新等資源的集聚和配置能力。二是加強區域中心城市建設，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，引領(lǐng)區域發(fā)展。三是加強地區中心城市建設，加大公共服務(wù)、基礎設施建設和更新改造力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)、輻射、集散功能。四是加強縣城建設，不斷完善縣城基礎設施和公共服務(wù)設施，更好地就近吸納農業(yè)農村轉移人口。五是加強城市群、都市圈建設，將京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、長(cháng)江中游、成渝等城市群建設成為各具特色、互為補充的世界級都市圈、城市群。

　　(二)優(yōu)化城市空間形態(tài)。轉變單中心、“攤大餅”式的發(fā)展方式，合理控制城市規模和建設強度。一是推動(dòng)組團式發(fā)展。單個(gè)組團面積一般不宜超過(guò)50平方公里。組團之間應建設連續貫通的生態(tài)廊道，與山水林田湖草等生態(tài)系統相連通，最小凈寬度一般不小于100米。二是加強人口密度管控。平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，個(gè)別地段最高不宜超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。平均人口密度超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里的，應采取有效措施予以疏解。三是科學(xué)管控建筑密度。新建住宅建筑密度控制在30%以下，建筑高度要與消防救援能力相匹配。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建500米以上建筑。新建100米以上建筑應充分論證、集中布局。

　　(三)持續改善生態(tài)環(huán)境。尊重自然、順應自然、保護自然，建設高質(zhì)量的城市生態(tài)系統。一是構建連續完整的城市生態(tài)基礎設施體系。統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統籌城市水系統、綠地系統和基礎設施系統建設，統籌生態(tài)廊道、景觀(guān)視廊、通風(fēng)廊道和城市綠道布局，將城市建設融入藍綠生態(tài)本底，城市藍綠空間占比不低于45%。二是加強城市生態(tài)修復。修復山體水系，提高水系連通度和岸線(xiàn)自然化率，嚴格限制過(guò)度硬化，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞生態(tài)環(huán)境行為。三是持續推進(jìn)園林城市建設。把公園建到居民家門(mén)口，構建均衡共享、系統連通的公園體系，建設連通區域、城市、社區的綠道體系，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。

　　(四)推進(jìn)城市基礎設施體系化建設。實(shí)施基礎設施補短板和更新改造專(zhuān)項行動(dòng)，建設集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。一是提升宜居度。加快規劃建設快速干線(xiàn)交通、生活性集散交通和綠色慢行交通體系，實(shí)現各體系間的暢順銜接。主城區道路網(wǎng)密度應大于8公里/平方公里，軌道、公交和慢行等綠色交通出行分擔率應不低于60%，45分鐘以?xún)韧ㄇ谌丝诒戎剡_到80%。二是增強安全韌性。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設施，提高應急響應和快速恢復能力。統籌防洪與排澇，系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，到2030年全國城市建成區平均可滲透面積占比達到45%。依托公園、綠地、廣場(chǎng)、校園等建設城市人口疏散和應急避難場(chǎng)所，人均應急避難場(chǎng)所面積不低于1.5平方米。三是提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。推進(jìn)新型城市基礎設施建設和更新改造。加快建設城市數字公共基礎設施和城市信息模型(CIM)平臺。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造，協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。

　　(五)建設完整居住社區。建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，到2030年地級及以上城市完整居住社區覆蓋率爭取提高到60%以上。一是開(kāi)展城市居住社區建設補短板行動(dòng)。以步行5—10分鐘到達為原則，配建基本公共服務(wù)設施、便民商業(yè)服務(wù)設施、市政配套基礎設施和公共活動(dòng)空間。二是完善15分鐘生活圈服務(wù)配套。推動(dòng)建立步行和騎行網(wǎng)絡(luò )，串聯(lián)若干個(gè)居住社區，構建15分鐘生活圈，統籌中小學(xué)、養老院、社區醫院、運動(dòng)場(chǎng)館和公園等設施配套，為居民提供便捷完善的公共服務(wù)。三是提升服務(wù)和管理能力。建立黨委領(lǐng)導、政府組織、居民參與、企業(yè)服務(wù)的管理機制，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區，提高物業(yè)管理覆蓋率。實(shí)施社區公共設施數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化改造和管理，推進(jìn)智慧社區和數字家庭建設。鼓勵物業(yè)企業(yè)建立物業(yè)管理服務(wù)平臺，大力推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下社區生活服務(wù)。

　　(六)加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造。要敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，在城市建設中延續歷史文脈、體現中國特色、展現時(shí)代風(fēng)貌。一是構建歷史文化保護傳承體系。全面開(kāi)展歷史文化資源普查和認定，建立分級分類(lèi)的保護名錄和全國歷史文化保護數據庫。不拆除不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統民居，不破壞地形地貌、不砍老樹(shù)，不破壞傳統風(fēng)貌和街道格局。歷史文化街區、歷史建筑掛牌保護率達100%，歷史建筑空置率應在10%以下。二是加強建筑設計管理。優(yōu)化城市空間和建筑布局，增強城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性和文脈延續性。嚴禁建設“貪大、媚洋、求怪”建筑，嚴格超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點(diǎn)地段建筑和大型雕塑管理，嚴禁濫建巨型雕像等“文化地標”。

　　(七)發(fā)展綠色建造。推動(dòng)城鄉建設方式綠色低碳轉型。一是持續開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。對具備節能改造價(jià)值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平應達到現行標準規定。二是推動(dòng)建造方式轉型。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，到2030年裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到40%，建筑垃圾資源化利用率達到55%。三是推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。深化應用自主創(chuàng )新建筑信息模型(BIM)技術(shù)，大力發(fā)展數字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和智慧運維，培育全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系。

　　(八)推動(dòng)綠色低碳縣城建設。以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是控制縣城建設密度和強度。位于生態(tài)功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣城建成區人口密度控制在每平方公里0.6萬(wàn)至1萬(wàn)人，建筑總面積與建設用地面積的比值控制在0.6至0.8?？h城新建住宅以6層為主、最高不超過(guò)18層，6層及以下住宅建筑面積占比一般不低于70%；確需建設18層以上居住建筑的，應嚴格充分論證。二是建設綠色節約型基礎設施?？h城基礎設施建設要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主。構建縣城綠色低碳能源體系，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應用。三是營(yíng)造人性化公共環(huán)境。嚴格控制縣城廣場(chǎng)規模，廣場(chǎng)的集中硬地面積應不超過(guò)2公頃。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區”，縣城內部道路紅線(xiàn)寬度一般不超過(guò)40米。

　　(九)提升城市治理水平。在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，推動(dòng)城市管理理念、模式和手段創(chuàng )新。一是深化城市管理體制改革。推動(dòng)完善黨委政府統籌協(xié)調、各部門(mén)協(xié)同合作的城市管理工作機制，建立完善城市規劃建設管理巡查稽查制度。二是推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統管”。依托城市信息模型平臺，加快構建國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺體系。三是加強城市風(fēng)險防控。建立城市治理風(fēng)險清單管理制度，完善城市安全運行管理機制。建立燃氣等城市生命線(xiàn)工程安全監測預警系統，提升在線(xiàn)安全巡檢和隱患治理能力。

　　切實(shí)把打造宜居、韌性、智慧城市任務(wù)落到實(shí)處

　　一分部署，九分落實(shí)。我們要把思想和行動(dòng)統一到黨的二十大決策部署上來(lái)，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，以釘釘子精神狠抓工作落實(shí)。

　　(一)加強和改善黨對城市工作的領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述和指示批示精神，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局，完善工作體制和機制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫穿宜居、韌性、智慧城市建設各方面各環(huán)節。

　　(二)健全城市體檢評估工作制度。以宜居、韌性、智慧城市建設為重要內容，不斷完善指標體系，全面開(kāi)展城市體檢評估。統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，以城市體檢結果為依據，建立健全發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題、鞏固提升的閉環(huán)機制。

　　(三)建立城市總建筑師制度。建立城市總建筑師庫，出臺選拔使用和考評規定，選擇有條件的城市開(kāi)展試點(diǎn)。構建城市總建筑師對城市規劃建設進(jìn)行把控，并對實(shí)施情況進(jìn)行指導監督的體制機制。

　　(四)加大政策支持力度。健全城市規劃建設管理法律法規，研究出臺打造宜居、韌性、智慧城市的政策文件和相關(guān)標準，加大財政、金融、土地、科技、人才等方面的政策支持力度，推動(dòng)建立縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城市基層治理體系。

　　(五)加強干部培訓。編輯出版系列教材，在各級黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、高等院校增加相關(guān)課程，加強對城市黨政主要領(lǐng)導及相關(guān)部門(mén)干部的培訓，引導樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)、政績(jì)觀(guān)和城市觀(guān)，提高城市工作能力和水平。（人民日報）