【專(zhuān)家視角】

　　習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習時(shí)強調，從教育大國到教育強國是一個(gè)系統性躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng )新為動(dòng)力。建設教育強國需要更新教育資源配置觀(guān)，只有如此，教育強國建設才可能獲得堅實(shí)的資源保障。更新教育資源配置觀(guān)，大致可從教育觀(guān)、資源觀(guān)、配置觀(guān)三個(gè)方面入手。

　　教育是確保國家安全和提升國家競爭力的戰略支撐

　　實(shí)現2035年建成教育強國，我們面臨的一個(gè)重大現實(shí)挑戰就是資源配置缺口大。據現有數據測算，到2035年我國的GDP再翻一番，教育經(jīng)費也跟著(zhù)翻一番，但距離OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)成員國2019年的標準依然差4萬(wàn)多億元。因此，進(jìn)一步提高教育經(jīng)費占GDP的比重，是有必要的。

　　教育是國之大計、黨之大計，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，黨和國家對教育高質(zhì)量發(fā)展高度重視，逐步加大教育經(jīng)費投入是必然的戰略選擇。需要看到，增加教育投入不止是發(fā)展教育事業(yè)本身的需要，也是維護國家安全和提升競爭力的需要。為此，我們要對教育的戰略重要性有一個(gè)全新的認識。

　　黨的二十大報告對教育、科技、人才三位一體進(jìn)行了新的戰略謀劃，我們也要據此更新教育觀(guān)念。有學(xué)者在談及教育觀(guān)時(shí)，只注重研究各級各類(lèi)教育入學(xué)率、生師比、在主要國際排行榜中的排名等指標，卻對這些指標背后的重要意義研究不夠。比如，人均受教育年限提高，到底對國家經(jīng)濟增長(cháng)有多大貢獻率？

　　在這方面，我們要結合國際國內環(huán)境新變化進(jìn)行深入研判。比如，美國近來(lái)推出了《芯片與科學(xué)法案》，拿出1740億美元用于相關(guān)科學(xué)研究和人才培養。按照以往經(jīng)驗，這些經(jīng)費很大一部分最終會(huì )通過(guò)外包的方式，變?yōu)閷Υ髮W(xué)的支持。而且，其中明確劃撥360億美元用于理工科人才培養。應對挑戰，我們要更新教育觀(guān)念：教育關(guān)涉國防，教育其實(shí)也是國家競爭力，應當給予其更多的政策支持與資源配置，讓教育為強國建設作出應有貢獻。

　　除了人財物，社會(huì )認可和數據信息等資源對教育強國建設也很重要

　　很多人一談到教育資源，就想到人財物。實(shí)際上，教育資源不僅僅是人財物。很多時(shí)候，非人財物的資源對推動(dòng)教育發(fā)展也非常重要。比如，社會(huì )認可、數據信息等資源。

　　例如，各高校積極提升自身水平，爭取進(jìn)入“雙一流”建設高校行列，看重的不僅僅是進(jìn)入“雙一流”之后國家多給學(xué)校一些人財物資源，還有更高的社會(huì )認可度。因此，教育強國建設特別需要關(guān)注此類(lèi)資源的合理配置。比如，我們有不少行業(yè)特色高校、國家部委所屬院校，按現有的論文、項目、獎項等評價(jià)指標，還達不到“雙一流”標準，但它們對某些戰略行業(yè)或重要領(lǐng)域起著(zhù)實(shí)實(shí)在在的支撐作用，對強國建設有顯而易見(jiàn)的重大貢獻。對于這些學(xué)校，如果能夠賦予它們一定的標志著(zhù)社會(huì )認可的榮譽(yù)，對整個(gè)國家教育生態(tài)改善的牽引作用難以估量，能夠起到其他資源所不具備的巨大推動(dòng)力。

　　數據信息也是特別重要的一種資源。數據就是生產(chǎn)力，有了數據，國家決策可以更科學(xué)，學(xué)校、教師和家長(cháng)的選擇就會(huì )更加理性。各級政府部門(mén)擁有海量數據，但還缺乏共享、使用效率低。建設教育強國，迫切需要改變這種局面。我們可以通過(guò)科學(xué)配置數據信息，實(shí)現對各教育主體發(fā)展方向的引導，實(shí)現高水平的教育治理，為教育強國建設提供巨大助力。

　　減少限制有利于資源合理配置

　　一說(shuō)到配置資源，很多人想到的是“給予”；一說(shuō)到增加資源配置，就想到爭取更多的“給予”。事實(shí)上，配置資源不僅僅是“做加法”，也可以在某些環(huán)節“做減法”。比如，可以通過(guò)合理放寬辦學(xué)條件標準限制，來(lái)應對高等教育資源不足的問(wèn)題。據測算，2022年我國高等教育學(xué)齡人口是4655萬(wàn)人，而2036年高等教育學(xué)齡人口預計達到7180萬(wàn)，是現在的1.54倍。如果上調高等教育入學(xué)率，那么這個(gè)數字還會(huì )增加。這意味著(zhù)如果按照現有的辦學(xué)標準，國家和地方需要大幅增加資源投入，而這具有很大難度。如果有了“做減法”的配置觀(guān)，因地制宜地放寬高校辦學(xué)條件標準限制，解決這個(gè)問(wèn)題可能會(huì )變得簡(jiǎn)單。

　　其實(shí)，辦學(xué)條件標準與人才培養質(zhì)量并沒(méi)有明確的對應關(guān)系，且今天設置辦學(xué)條件標準的歷史背景已異于當年，其合理性基礎已發(fā)生很大變化。辦學(xué)條件標準一旦放寬，地方和相關(guān)行業(yè)就有更多的可能性、更高的積極性去舉辦一些小規模的高質(zhì)量新型高校，不僅在總量上增加高等教育資源供給，還有助于推進(jìn)高等教育辦學(xué)多樣化。

　　再比如，可通過(guò)改變教育經(jīng)費使用限制條件，增加經(jīng)費使用效益，緩解經(jīng)費總量不足的問(wèn)題。造成學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費壓力大的原因之一，是相關(guān)部門(mén)對經(jīng)費使用有很多不合理限制。因此，未來(lái)需要改變資源配置觀(guān)，調整對高校經(jīng)費使用的不合理限制，也是一種資源配置方式。筆者曾調研過(guò)一些學(xué)校和科研團隊，他們反映，如果經(jīng)費使用限制能作合理調整，甚至可以減少30%左右的經(jīng)費需求。如果這個(gè)數據有一定的代表性，這就意味著(zhù)，很多情況下，減少限制能夠起到與增加投入類(lèi)似的作用。

　　筆者建議，一是優(yōu)化經(jīng)常性經(jīng)費和專(zhuān)項經(jīng)費投入比例，進(jìn)一步擴大學(xué)校經(jīng)費自主使用權。進(jìn)一步完善各級各類(lèi)學(xué)校生均綜合定額測算機制，通過(guò)不斷提升生均綜合定額保障水平，擴大經(jīng)常性經(jīng)費占比，全面提升一線(xiàn)教育單位經(jīng)費自主使用權。二是轉變教育經(jīng)費管理方式，變“事前評審”為實(shí)績(jì)導向的“事后評估”。曾有一個(gè)比喻形象地說(shuō)明不當限制給科研、辦學(xué)帶來(lái)的困擾：“不僅是打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋，甚至連買(mǎi)山西老醋的錢(qián)都不能買(mǎi)鎮江陳醋”?？梢?jiàn)，過(guò)多不當限制會(huì )導致大量專(zhuān)項經(jīng)費難以發(fā)揮作用，使得教育經(jīng)費使用效益大打折扣。

　　(作者：柯政，系華東師范大學(xué)國家教育宏觀(guān)政策研究院執行院長(cháng)，上海市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特聘研究員)