注重法治先行 堅持依法治理

　　廈門(mén)繪就高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市畫(huà)卷

　　□　本報記者 張維

　　抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠。這里是福建省廈門(mén)市。

　　被市民們稱(chēng)為廈門(mén)市“一面鏡子”的筼筜湖，就是這一景色的杰出“代言者”——水清岸綠，白鷺飛翔，風(fēng)景如畫(huà)。誰(shuí)能想到，曾幾何時(shí)，這里湖水發(fā)臭、污泥淤積、禽鳥(niǎo)避飛。

　　今日的廈門(mén)已繪就了一幅高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市的畫(huà)卷，28項國家級、國際級生態(tài)領(lǐng)域榮譽(yù)加身，包括“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國家生態(tài)市”“國家生態(tài)園林城市”“國家森林城市”“副省級城市國家生態(tài)文明建設示范區”“國家級海洋生態(tài)文明建設示范區”等。

　　廈門(mén)市副市長(cháng)張志紅說(shuō)，廈門(mén)久久為功，不斷踐行、豐富、拓展筼筜湖綜合治理的成功經(jīng)驗，探索出一條協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、促進(jìn)人海和諧的生態(tài)文明實(shí)踐路徑。

　　不以生態(tài)環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)

　　廈門(mén)，城在海上，海在城中，是典型的海灣型城市。

　　筼筜湖的污染問(wèn)題，正是曾經(jīng)擺在廈門(mén)面前的一道發(fā)展課題：是不是要以生態(tài)環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟增長(cháng)，發(fā)展與保護之間如何平衡？

　　20世紀80年代初期，廈門(mén)經(jīng)濟特區建設拉開(kāi)序幕，廈門(mén)城區在筼筜湖南北兩岸快速發(fā)展，工業(yè)區和居住區成片開(kāi)發(fā)，筼筜湖承受的環(huán)境壓力越來(lái)越大，37平方公里匯水區內的生活污水和工業(yè)廢水長(cháng)年累月直排入湖。筼筜湖區垃圾成堆、雜草叢生、污水四溢、水體發(fā)臭、生態(tài)惡化，嚴重影響周邊居民生活環(huán)境。到20世紀80年代中期，筼筜湖甚至魚(yú)蝦絕跡。

　　廈門(mén)以實(shí)際行動(dòng)做出了選擇：不能以對生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟建設。按照源頭控制、中間減排、末端治理的科學(xué)治理思路，1988年以來(lái)，廈門(mén)市先后頒布《筼筜湖管理辦法》《廈門(mén)市筼筜湖區管理辦法》《廈門(mén)經(jīng)濟特區筼筜湖區保護辦法》等多部法規；在環(huán)湖周邊先后關(guān)停、搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)；推進(jìn)環(huán)湖30余條排洪溝清淤等工程舉措；建設6.5公里的“西水東調”海水運輸管，搞活上游水體；沿湖興建公園綠地等。

　　據了解，從1984年至今，廈門(mén)市已先后開(kāi)展五期筼筜湖綜合整治，如今湖區生態(tài)修復效果顯著(zhù)，并取得良好的生態(tài)、社會(huì )和經(jīng)濟效益，形成可復制、可推廣的生態(tài)樣本。

　　良好生態(tài)環(huán)境成最普惠民生福祉

　　36年來(lái)，廈門(mén)歷屆市委、市政府從筼筜湖綜合治理出發(fā)，再到“海域、流域、全域”生態(tài)保護修復，逐步形成了良好局面。

　　多個(gè)“領(lǐng)先”“第一”以及老百姓觸手可及的生態(tài)福利，就是對這一良好局面的最佳注解。

　　廈門(mén)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國領(lǐng)先，集中式飲用水水源地、主要流域國控和省控斷面、小流域省控斷面水質(zhì)達標率均保持100%，生態(tài)文明指數位居全國地級及以上城市第一。

　　在全國率先實(shí)現原生生活垃圾“零填埋”，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率100%，垃圾分類(lèi)工作連續21個(gè)季度名列全國第一。

　　建成全國首個(gè)海洋碳匯交易服務(wù)平臺和農業(yè)碳匯交易服務(wù)平臺，成立全國首個(gè)藍碳基金，落地全國首宗海洋漁業(yè)碳匯交易。

　　海灣型城市生態(tài)本底持續夯實(shí)，全市入海排放口水質(zhì)達標率達到93.3%。廈門(mén)東南部海域、鼓浪嶼、筼筜湖分別獲評國家美麗海灣、和美海島、美麗河湖。

　　以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)的“4+4+6”現代化產(chǎn)業(yè)體系加快構建，海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟等發(fā)展成效顯著(zhù)增強，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值自2016年始核算起，連年保持10%以上增長(cháng)(除2020年疫情影響外)。

　　生活在廈門(mén)的老百姓是幸福的——這里，基本實(shí)現“四季常青、四季有花、推窗望綠、移步易景”；每萬(wàn)人擁有城市建成區綠道長(cháng)度1.66公里，處于全國領(lǐng)先水平；濱海濕地公園、環(huán)灣步棧道、海洋文化廣場(chǎng)等是休閑娛樂(lè )好去處；郵輪游、海釣游、親海游等休閑旅游產(chǎn)品豐富多樣；全長(cháng)43公里的環(huán)島路臨海見(jiàn)海，被譽(yù)為世界最美馬拉松賽道；全長(cháng)52.6公里的環(huán)東浪漫線(xiàn)依托海岸天然優(yōu)勢打造出黃金沙灘、彩虹跑道、濱海浴場(chǎng)等，成為網(wǎng)紅打卡地；群眾身心更加健康，空氣質(zhì)量持續保持全國重點(diǎn)城市前列，良好的生態(tài)環(huán)境讓老百姓呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水，成為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉；全市居民平均期望壽命達到81.2歲(全國平均77.9歲)。

　　廈門(mén)海洋治理成效受到聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)海洋事務(wù)特使彼得·湯姆森高度贊譽(yù)，期待廈門(mén)為應對全球海洋環(huán)境挑戰提供“廈門(mén)樣本”。

　　依法治理是廈門(mén)實(shí)踐重要經(jīng)驗

　　“36年來(lái)，‘廈門(mén)實(shí)踐’始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，生動(dòng)詮釋了由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變、由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變?！弊匀毁Y源部生態(tài)修復司副司長(cháng)盧麗華如是評價(jià)。

　　據盧麗華介紹，自然資源部經(jīng)過(guò)深入調研、調取資料、專(zhuān)家會(huì )商等，認真總結提煉“廈門(mén)實(shí)踐”經(jīng)驗啟示。初步形成七條經(jīng)驗：一是堅持人民至上、共建共享。二是堅持戰略謀劃、規劃引領(lǐng)。三是堅持高位推進(jìn)、依法治理。四是堅持陸海統籌、綜合治理。五是堅持尊重自然、科學(xué)治理。六是堅持因地制宜、一灣一策。七是堅持循序漸進(jìn)、久久為功。

　　值得注意的是，堅持依法治理，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系現代化水平，也正是廈門(mén)自己提煉出來(lái)的行之有效的做法之一，且被列為首位。

　　“廈門(mén)始終注重法治先行，在全國最早推出地方生態(tài)立法，將海洋生態(tài)環(huán)境保護治理納入法治軌道?！睆堉炯t說(shuō)。

　　一個(gè)典型的例證，就是1994年廈門(mén)獲得經(jīng)濟特區立法權后，制定的首部實(shí)體性地方法規就是《廈門(mén)市環(huán)境保護條例》，這部法規迄今已3次修訂完善，在環(huán)保行政管理體制、保障公眾環(huán)境權益等方面創(chuàng )新立法，有效發(fā)揮了法治保障作用。

　　廈門(mén)還加強了綜合執法。建立海洋綜合執法體制，2003年起組建全國首支行政編制的海洋綜合執法隊伍，組織各涉海部門(mén)開(kāi)展海上聯(lián)合執法。近年來(lái)大力實(shí)施“海陸空”一體化聯(lián)動(dòng)管控，全方位推動(dòng)“天上看、海上查、網(wǎng)上管”，創(chuàng )新開(kāi)展24小時(shí)“屯兵”海上、長(cháng)臂鉤機執法等措施，有力打擊非法捕撈、非法圍填海、盜采海砂、非法傾廢等行為，累計查處各類(lèi)海洋與漁業(yè)違法案件4379起，徹底改變海上無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償的亂象。

　　據張志紅介紹，廈門(mén)探索出的“立法先行、集中協(xié)調、科技支撐、綜合執法、公眾參與”海岸帶綜合管理“廈門(mén)模式”在國際上得到推廣。

　　本報廈門(mén)1月22日電

　　(法治日報)