中國外交，又有大動(dòng)作：

　　9月4日至6日，中非合作論壇峰會(huì )舉行，50多個(gè)非洲國家、國際組織領(lǐng)導人齊聚北京，共同出席。

　　習近平主席在開(kāi)幕式的主旨講話(huà)中提議：

　　將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時(shí)代全天候中非命運共同體。

　　這在中國外交史上是極為罕見(jiàn)的場(chǎng)景，為什么同非洲國家可以做到？

　　習近平主席的主旨講話(huà)中，“伙伴”是一個(gè)高頻詞。

　　何為“伙伴”？要理解中非關(guān)系的獨特之處，可以先從世界對非洲的認識說(shuō)起。

　　過(guò)去一年，“非洲”成了國際戰略界熱議的話(huà)題。

　　譚主對20家國際戰略界智庫上半年涉及非洲的報告進(jìn)行了采集，總共集納了超過(guò)600篇。

　　通過(guò)對報告主題的提取，可以發(fā)現，這些智庫都注意到了非洲在經(jīng)濟發(fā)展、人口增長(cháng)、資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉型，以及非洲在國際組織的話(huà)語(yǔ)權方面出現的積極變化。

　　這些關(guān)注，指向同一個(gè)結論：非洲在國際政治、經(jīng)濟與社會(huì )事務(wù)中，正在成為一支不可忽視的力量。

　　2023年，是非洲在世界舞臺上備受關(guān)注的一年：

　　二十國集團(G20)峰會(huì )上，非洲聯(lián)盟(AU)被正式接納為成員，金磚國家合作機制也新增加了兩個(gè)非洲國家，實(shí)現歷史性擴員。

　　這些動(dòng)向，代表著(zhù)非洲在國際事務(wù)中的作用越來(lái)越重要。

　　在這個(gè)過(guò)程中，中國一直是跟非洲并肩同行的伙伴。

　　就拿非盟加入G20來(lái)說(shuō)。2022年的G20巴厘島峰會(huì )上，中國率先支持非盟加入G20，隨后，G20主要成員國也紛紛表示支持。

　　但其實(shí)，中國在G20中對非盟的支持還要更早。在2016年的G20杭州峰會(huì )上，中國就史無(wú)前例地邀請了許多發(fā)展中國家與會(huì )，其中就包括非洲發(fā)展新伙伴計劃組織輪值主席國塞內加爾。

　　在中國的協(xié)調努力下，非洲關(guān)心的“非洲工業(yè)化”議題，首次被納入G20峰會(huì )議題。

　　除了G20之外，在聯(lián)合國，中國也一直支持非洲發(fā)出自己的聲音。在聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程制訂期間，中方明確建議將非洲的關(guān)切和訴求列為聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程的重點(diǎn)考慮事項。

　　就在中國幫助非洲國家走向世界的過(guò)程中，非洲與世界互動(dòng)的姿態(tài)也在發(fā)生著(zhù)改變。

　　去年10月巴以新一輪沖突爆發(fā)后，非洲國家展現出不盲從西方國家的姿態(tài)、根據是非曲直自主地選擇勸和促談的立場(chǎng)。此外，非洲在安全合作上的獨立性也明顯提升。去年2月，南非就與中國和俄羅斯舉行了海上聯(lián)合演習，來(lái)維護南非外海等相關(guān)海域以及海上戰略通道的安全。

　　非洲在國際和地區問(wèn)題中維護正義與和平的堅定立場(chǎng)，中方也同樣予以了積極回應。

　　習近平主席在主旨講話(huà)中特別提到，中方愿幫助非洲提升自主維護和平穩定的能力，推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，共同維護世界和平穩定。

　　這種相互呼應來(lái)自中非對國際公平正義的共同追求，也讓中非對彼此的認同不斷加深。

　　在這次中非合作論壇峰會(huì )的現場(chǎng)，譚主問(wèn)到非洲國家代表這次來(lái)中國最想了解什么時(shí)，幾乎所有人都提到了一個(gè)相同的方面：

　　想知道中國的理念和道路是什么。

　　這個(gè)問(wèn)題表明，非洲在自主、獨立地與世界互動(dòng)的過(guò)程中，逐漸形成了對世界其他國家的發(fā)展道路、發(fā)展模式借鑒的想法。

　　習近平主席曾提起南非前總統曼德拉的一句話(huà)，“我們正站立在非洲世紀的破曉時(shí)分，在這一世紀里，非洲將在世界民族之林占據應有位置?！?/p>

　　立足于世界民族之林，中非對這樣的愿景，都有著(zhù)深刻的共鳴。也只有看到中非相似的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展追求，才會(huì )理解中非之間“因為當年淋過(guò)雨，所以愿意為你撐把傘”的獨特聯(lián)結。中非在國際舞臺的相互成就，背后也是以義為先、一路同行的心心相印。

　　其實(shí)，追溯中非交往的歷史就會(huì )發(fā)現，這種對中國發(fā)展理念的認同早已融入中非合作中，在實(shí)踐中扎根。

　　每次中非合作論壇峰會(huì )或部長(cháng)級會(huì )議，中方都會(huì )宣布與非洲開(kāi)展合作的系列項目，這些項目是觀(guān)察的切入點(diǎn)。

　　今年，中非合作論壇北京峰會(huì )通過(guò)了《關(guān)于共筑新時(shí)代全天候中非命運共同體的北京宣言》，為中非的合作繪制了下一步路線(xiàn)圖。與往屆峰會(huì )宣言相比，這一次宣言在涉及發(fā)展議題時(shí)，專(zhuān)門(mén)設置了一個(gè)板塊：

　　全球發(fā)展倡議為中非發(fā)展共同行動(dòng)搭建戰略框架。

　　這一板塊囊括了工業(yè)化、農業(yè)現代化、綠色發(fā)展、數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合、人工智能、人才培養等涉及現代化進(jìn)程的各類(lèi)議題。

　　這樣一種戰略布局的思路，顯示著(zhù)中非的發(fā)展合作，正在探索一種發(fā)展中國家實(shí)現現代化的路徑。

　　中非基礎設施合作，就是一個(gè)縮影。

　　在中非合作論壇峰會(huì )公布的“十大伙伴行動(dòng)”中，就基礎設施建設，首次提到了一個(gè)說(shuō)法：助力非洲跨區域發(fā)展。

　　有非洲國家前官員曾提到，在非洲，國家一級的基礎設施規劃和建設并不鮮見(jiàn)，但是像非洲大陸自貿區這樣的跨境倡議需要跨境基礎設施規劃，將相鄰國家更緊密地連接起來(lái)，促進(jìn)其利用各自的比較優(yōu)勢進(jìn)行合作。

　　直到2021年，非洲大陸才宣布啟動(dòng)自由貿易區。根據世界銀行預測，到2035年，非洲國家之間的貿易額將增長(cháng)81%，產(chǎn)出將增加4500億美元。

　　但除了南非、肯尼亞等臨海的非洲國家有傳統的港口優(yōu)勢之外，非洲內陸國家在道路網(wǎng)絡(luò )方面還存在巨大的基礎設施缺口，這成了阻礙非洲自貿區實(shí)際運轉的主要挑戰之一。

　　不過(guò)，中國在幫助非洲建設基礎設施的過(guò)程中，并沒(méi)有停留于彌補基礎設施缺口本身。

　　統計中非領(lǐng)導人談到的經(jīng)貿合作會(huì )發(fā)現，中方在鐵路、港口等大批合作項目已經(jīng)陸續竣工后，經(jīng)常會(huì )提到一個(gè)新的話(huà)題：如何發(fā)展非洲的自由貿易。

　　因為在基礎設施等能力的建設過(guò)程中，中非之間就實(shí)現了包括裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)等各個(gè)層面的對標，這使得中國對非洲的投資不僅實(shí)現了交通的“硬聯(lián)通”，還為未來(lái)的中非、非洲國家與非洲國家之間準備好了“軟聯(lián)通”。

　　聯(lián)通的結果是，中國已連續15年保持非洲第一大貿易伙伴地位。去年，中非貿易額更是達到歷史峰值2821億美元。

　　在這個(gè)過(guò)程中，中非之間的貿易結構還在不斷優(yōu)化。去年，機電產(chǎn)品就成了中國對非出口的“主力軍”，“新三樣”產(chǎn)品對非出口實(shí)現較快增長(cháng)，新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品出口同比增長(cháng)291%、109%和57%。

　　中國支持非洲國家將資源、區位等優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，增強非洲第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，這將不斷推動(dòng)中非經(jīng)貿合作轉型升級，開(kāi)拓新的合作空間。

　　今年，中方發(fā)起了中非攜手推進(jìn)現代化十大伙伴行動(dòng)。值得注意的是，相較于上一次中國在中非合作論壇部長(cháng)級會(huì )議發(fā)起的九項工程，這一次出現了一個(gè)新的板塊——中非產(chǎn)業(yè)鏈合作。

　　中非產(chǎn)業(yè)鏈合作中很大的篇幅，說(shuō)的是數字技術(shù)合作。和之前的九項工程中的“數字創(chuàng )新工程”相比，這一次，有一個(gè)新的變化：

　　上一次，中方說(shuō)的是，“將為非洲援助實(shí)施10個(gè)數字經(jīng)濟項目”；這一次，中方的說(shuō)法，變成了“共建中非數字技術(shù)合作中心，建設20個(gè)數字示范項目”。

　　“共建”二字，透露出非洲在提高互聯(lián)互通和貿易水平的同時(shí)，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現代化能力也在迅速提升。

　　中國與非洲合作，不光能夠“授人以漁”，還能以著(zhù)眼未來(lái)的戰略思維，同非洲共同追求更遠大的目標。這也是為什么中國在對非合作中，總能做成很多其他國家做不成的事情。

　?。诩继?，中國企業(yè)的投資建設激活了整個(gè)國家的經(jīng)濟增長(cháng)，吉布提總統感慨，西方國家用100年都沒(méi)能改變吉布提的貧窮，但中國僅用了3年。

　?。谔股Ｄ醽?，中國花4年時(shí)間完成了坦桑尼亞門(mén)戶(hù)港口的擴建，這是坦桑尼亞近50年來(lái)首個(gè)大型水工工程。

　?。诎柤袄麃?，美西方不敢承接、日本半途而廢的1216公里公路被中國建成了。

　　反觀(guān)部分國家，由于其在對非合作中，始終不能切身地考慮非洲自身的發(fā)展利益，所謂的“援助”“合作”總是難以真正轉化為非洲的發(fā)展。

　　清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系主任唐曉陽(yáng)一直持續追蹤美西方對非援助的情況。

　　根據世界銀行的統計數據，過(guò)去10多年，非洲的償債金額一直在增長(cháng)，其中大部分增長(cháng)來(lái)自非政府機構的私人債務(wù)。其中，又以美西方的私人債務(wù)占比最高。

　　唐曉陽(yáng)告訴譚主：美西方國家對非洲的官方貸款主要是政治性的援助貸款，附加很多政治條件。同時(shí)，美西方對非貸款還有的來(lái)自商業(yè)機構，而這些商業(yè)機構更關(guān)注短期收益，這種借貸模式，給非洲的發(fā)展帶來(lái)了很多問(wèn)題。

　　近年來(lái)，美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體大幅提高利率，本身就使非洲的借貸成本不斷上升，導致非洲原有的債務(wù)負擔不斷加重。

　　更為雪上加霜的是，一些美西方信用評級機構，由于缺乏對非洲的實(shí)地考察，在對非洲國家的評級過(guò)程中充滿(mǎn)著(zhù)主觀(guān)偏見(jiàn)，不斷夸大對非洲投資的風(fēng)險，下調非洲信用評級。這使得非洲不得不支付更高的貸款利息，并且更難以獲得發(fā)展所需的國際投資。

　　聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的報告就顯示，如果信用評級更多地基于經(jīng)濟基本面，而非主觀(guān)評估，非洲國家的信貸融資成本將得到大幅節省。

　　這些對非洲帶有主觀(guān)偏見(jiàn)的美西方信用評級機構，無(wú)異于將非洲的發(fā)展推向了惡性循環(huán)。這也是為什么美西方對非洲的貸款和投資，總是變成非洲的問(wèn)題，而不是發(fā)展。

　　中非合作論壇峰會(huì )的現場(chǎng)，外國駐華記者告訴譚主：

　　西方國家對非洲有一些偏見(jiàn)，它們跟非洲打交道的時(shí)候，姿態(tài)是“我是來(lái)保護你的，我來(lái)收取你的費用，我不是來(lái)幫你的”。但是我們可以看到，中國一直在用行動(dòng)展示著(zhù)合作的誠意。

　　這種誠意，貫穿中非關(guān)系始終，也在為國與國之間的交往示范著(zhù)一種新的價(jià)值觀(guān)。

　　2018年中非合作論壇北京峰會(huì )期間，習近平主席曾用這樣一句話(huà)，形容中非之間的發(fā)展合作——根之茂者其實(shí)遂，膏之沃者其光曄。

　　彼此成就，才能成其久遠。這是中非在思考彼此的發(fā)展利益中，最有價(jià)值的一種實(shí)踐。

　　從全球發(fā)展的維度去看非洲的發(fā)展，更宏大的意義，還在繼續譜寫(xiě)。

　　習近平主席在這次峰會(huì )的開(kāi)幕式上提道：

　　中非共逐現代化之夢(mèng)，必將掀起全球南方現代化熱潮，譜寫(xiě)構建人類(lèi)命運共同體的嶄新篇章。

　　新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家基于相似歷史境遇、現實(shí)發(fā)展階段、共同發(fā)展目標、相同政治訴求正在形成新的身份認同。

　　這樣的認同，正在跳出過(guò)去美西方對發(fā)展中國家的認知。

　　以美國的《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》為例，這是美國對非經(jīng)濟交往的基石。但最近五年，這一法案的利用率跌破50%。

　　非洲國家缺乏參與這項合作的動(dòng)力，其中一個(gè)重要原因是，法案援助的領(lǐng)域并不是多數國家重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域：

　　比如，《非洲增長(cháng)與機會(huì )法案》給出稅收優(yōu)惠的領(lǐng)域，主要集中在紡織業(yè)等初級工業(yè)，以及礦產(chǎn)和金屬等資源交易。很多高附加值行業(yè)，并不在優(yōu)惠的范疇之內。

　　相似的情況，同樣出現在歐洲與非洲的關(guān)系上。

　　拿歐盟提出的“歐非經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”來(lái)說(shuō)。

　　最初，歐盟提出這項協(xié)定，是想改變過(guò)去歐非之間“援助者—受援者”的關(guān)系，轉向完全“平等”的伙伴關(guān)系。

　　出現這樣的轉向，背后有著(zhù)全球南方崛起的影響。

　　但從實(shí)踐中可以看到，“平等”并不是說(shuō)說(shuō)就能實(shí)現了。

　　比如，歐非經(jīng)濟伙伴關(guān)系雖然也提倡歐非之間簽署自由貿易協(xié)定，但簽署的前提是，工業(yè)和產(chǎn)品必須嚴格遵守歐洲標準才能獲準出口到歐盟，這對于非洲國家現有加工和制造水平來(lái)說(shuō)，還相當困難。

　　它的結果，就是非洲依舊只能通過(guò)出口大量自身生產(chǎn)的較易滿(mǎn)足標準的原材料和礦物等。

　　更大的問(wèn)題是，美西方在提出深化與非洲的經(jīng)濟關(guān)系時(shí)，同時(shí)又在反腐、人權、恐怖主義、人口販運、宗教自由等方面作出了更多要求，在實(shí)質(zhì)上干預非洲的政治。

　　這些條件，反映著(zhù)美西方在與非洲交往時(shí)，依舊計算著(zhù)經(jīng)濟、外交、政治利益的得失，在覬覦非洲的話(huà)語(yǔ)權，爭取“非洲的一票”的同時(shí)，又在打壓非洲的發(fā)展權。

　　而中國一直倡導的，是各國應摒棄一味謀求自身更大利益的狹隘思維。

　　在這次峰會(huì )上，中國就提出，愿主動(dòng)單方面擴大市場(chǎng)開(kāi)放，決定給予包括33個(gè)非洲國家在內的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。

　　世界需要正視非洲。

　　國際貨幣基金組織就世界未來(lái)的發(fā)展，曾提出過(guò)兩種愿景：“低目標情景”和“高目標情景”。在所謂的“低目標情景”中，未來(lái)100年全球GDP大約是目前的3倍，全球生活水平將是目前的2倍。而在“高目標情景”中，全球GDP將增長(cháng)13倍，生活水平將提高9倍。

　　其中，要實(shí)現“高目標情景”，就需要改變全球發(fā)展的模式，解決掉曾經(jīng)積累下的嚴重經(jīng)濟不平等問(wèn)題。

　　這就要求各國采用一種更可持續、更加公平、更富韌性的經(jīng)濟增長(cháng)方式，堅持把開(kāi)放貿易作為經(jīng)濟增長(cháng)的主要引擎。

　　在這些問(wèn)題的實(shí)踐中，恰恰是發(fā)展中國家和全球南方國家正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，抵抗如今美西方國家搞“脫鉤”對抗，將發(fā)展議題政治化、邊緣化的阻力。

　　過(guò)去20年，全球南方對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達80%。在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，全球南方已經(jīng)成為一支帶動(dòng)世界走出新的發(fā)展道路的主要力量。

　　推動(dòng)中非與發(fā)展中國家的共同現代化，將成為時(shí)代變革的力量。

　　這是大義，這也是大勢。

　　(玉淵譚天)