編者按

　　1954年9月，一屆全國人大一次會(huì )議在北京召開(kāi)。大會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國憲法》，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度這一國家根本政治制度正式建立，一個(gè)人民當家作主的新型政治制度自此在新中國落地生根、開(kāi)花結果。

　　時(shí)光荏苒，歲月如梭。1954年至2024年，70年風(fēng)雨兼程，70年波瀾壯闊，人民代表大會(huì )制度顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡提供了重要制度保障。

　　本報今天圍繞立法、監督、代表工作3個(gè)方面，推出慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年特別報道，敬請關(guān)注。

　　□ 本報記者 　朱寧寧

　　法者，治之端也。在人民代表大會(huì )制度70年的歷史畫(huà)卷中，立法工作是主軸之一。全國人大及其常委會(huì )在黨的堅強領(lǐng)導下行使國家立法權，立法工作順應時(shí)代發(fā)展，回應人民需求，在各個(gè)歷史時(shí)期匯聚萬(wàn)眾一心的磅礴力量。

　　70年來(lái)，國家立法的足跡，鐫刻在共和國的史冊上。全國人大及其常委會(huì )的每一次會(huì )議、每一項決定，都見(jiàn)證了共和國的歷史進(jìn)程，推動(dòng)著(zhù)時(shí)代向前發(fā)展。

　　立憲修憲

　　為新中國建設和改革開(kāi)放奠定憲制根基

　　我國人民代表大會(huì )制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。

　　1949年9月，具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》莊嚴宣告，新中國實(shí)行人民代表大會(huì )制度。

　　1954年6月16日，根據中央人民政府委員會(huì )的決定，毛澤東主席主持起草的憲法草案予以公布，交付全國人民討論。近3個(gè)月中，共有1.5億人參加了討論，提出118萬(wàn)條意見(jiàn)和問(wèn)題。如此大規模的立憲活動(dòng)，在中國歷史上亙古未有，在世界立憲史上也是罕見(jiàn)的。

　　1954年9月20日，一屆全國人大一次會(huì )議全票通過(guò)《中華人民共和國憲法》，史稱(chēng)“五四憲法”。會(huì )場(chǎng)中，代表全體起立，熱烈的掌聲和歡呼聲久久回蕩。

　　“五四憲法”規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )?！边@標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度在全國范圍內正式確立?！拔逅膽椃ā笔侵袊鴼v史上第一部真正意義上的人民憲法，新中國在法治征途上邁出了關(guān)鍵一步。

　　經(jīng)歷10年特殊時(shí)期，制定一部全面反映黨和人民共同意志的新憲法，成為一項迫切的重要任務(wù)。

　　1982年，歷時(shí)兩年多起草的“憲法修改草案”交付全國人民討論，引起全民熱情參與。4個(gè)月時(shí)間里，數億人參加討論并提出意見(jiàn)建議，很多意見(jiàn)建議被采納。

　　1982年12月4日，五屆全國人大五次會(huì )議審議并通過(guò)了現行的《中華人民共和國憲法》，被稱(chēng)為“八二憲法”。在“五四憲法”的基礎上，“八二憲法”科學(xué)總結了我國社會(huì )主義發(fā)展的歷史經(jīng)驗，為改革開(kāi)放的中國奠定了憲制根基。

　　伴隨改革開(kāi)放不斷向縱深發(fā)展，“八二憲法”歷經(jīng)了五次修改——1988年，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，這是我國第一次采取憲法修正案的形式修憲，此后的歷次修憲都采用了這一形式；1993年3月，八屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，及時(shí)肯定社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的法律地位，在總結多年來(lái)憲法實(shí)施經(jīng)驗的基礎上作了9條修改；1999年3月，九屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將黨的十五大提出的“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”的治國方略寫(xiě)入憲法；2004年3月，十屆全國人大二次會(huì )議通過(guò)了憲法修正案，明確將“國家尊重和保障人權”寫(xiě)入憲法；2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(huì )議表決通過(guò)了憲法修正案。此次修憲是修正案條文最多的一次，全面體現了中國特色社會(huì )主義建設和改革實(shí)踐取得的重大理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新成果，將黨和人民創(chuàng )造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗及時(shí)載入莊嚴的憲法。

　　黨的十八大以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )擔負起保證憲法實(shí)施、加強憲法監督的職責和使命，把新時(shí)代憲法工作提高到一個(gè)新水平。設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，決定特赦部分服刑罪犯，制定監察法、國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法、國歌法、對外關(guān)系法、愛(ài)國主義教育法，修改國旗法，通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定，制定香港特別行政區維護國家安全法，健全合憲性審查工作機制，加強備案審查工作……一系列舉措凸顯憲法的最高法律地位，確保憲法在治國理政各個(gè)方面得到全面實(shí)施。

　　按下“快進(jìn)鍵”

　　中國特色社會(huì )主義法律體系逐步完善

　　建設中國特色社會(huì )主義法治體系，首要的是完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系。

　　1950年4月，中央人民政府委員會(huì )通過(guò)了新中國第一部婚姻法。1954年，一屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法。同一天，大會(huì )還通過(guò)了全國人民代表大會(huì )組織法、國務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方組織法五部法律。

　　1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，成為共和國歷史上的重大轉折點(diǎn)。決定實(shí)行改革開(kāi)放的同時(shí)，十一屆三中全會(huì )決定全面恢復并加強立法工作。會(huì )議明確提出：“從現在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的重要議程上來(lái)?！?/p>

　　1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì )議一天之內通過(guò)7部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方組織法、選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法?！耙蝗掌叻ā眲?chuàng )造了最高國家權力機關(guān)的一段立法傳奇，在我國社會(huì )主義民主法制史上留下了濃墨重彩的一筆。

　　以此為先導，伴隨改革開(kāi)放浪潮，全國人大及其常委會(huì )快馬加鞭推進(jìn)立法工作。從1979年到1982年，全國人大及其常委會(huì )通過(guò)經(jīng)濟類(lèi)法律、法令12件。到20世紀90年代初，以憲法為統領(lǐng)，民事、刑事、行政、國家機構和訴訟等方面的一系列基本法律和單行法律制定施行，構建起中國特色社會(huì )主義法律體系初步框架，實(shí)現了從“無(wú)法無(wú)天”到“基本有法可依”的轉變。

　　1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系。圍繞這一目標，從20世紀90年代后期到2010年，九屆、十屆、十一屆全國人大及其常委會(huì )貫徹黨中央決策部署，緊緊圍繞形成中國特色社會(huì )主義法律體系這一目標接續努力，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地開(kāi)展立法工作。

　　2000年3月，九屆全國人大三次會(huì )議通過(guò)立法法，全面系統地規定了國家立法體制和立法程序。此后，在黨的領(lǐng)導下，一大批在法律體系中起支架作用的重要法律制定出臺，為如期形成中國特色社會(huì )主義法律體系打下重要基礎。到2010年底，以憲法為統帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會(huì )法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個(gè)層次的法律規范構成的中國特色社會(huì )主義法律體系如期形成。

　　黨的十八大以來(lái)，中國特色社會(huì )主義法律體系進(jìn)一步完善，立法從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。以立法引領(lǐng)、保障和推動(dòng)重大改革舉措實(shí)施，成為立法工作的一大時(shí)代特色。黨中央深化改革的任務(wù)和舉措部署到哪里，立法工作就跟進(jìn)到哪里，立法對改革的參與之深、之廣，在新中國立法史上是前所未有的。

　　2020年5月28日，新中國法治建設又迎來(lái)歷史性一刻。十三屆全國人大三次會(huì )議高票表決通過(guò)《中華人民共和國民法典》。一部具有中國特色、體現時(shí)代精神、反映人民意愿、保障民事權利、維護社會(huì )公平正義的民法典就此誕生。7編、1260條、10萬(wàn)余字，民法典成為中國法制史上的一座豐碑。

　　黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )緊密?chē)@全面深化改革總目標，把立法決策和改革決策更好結合起來(lái)，從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，以法治方式為改革助力護航。一件件事關(guān)全面深化改革的重要立法項目得以統籌推進(jìn)，一系列決定、決議的及時(shí)通過(guò)保證了重大改革依法有序進(jìn)行。

　　2023年3月13日，十四屆全國人大一次會(huì )議高票通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。通過(guò)這次修改，我國的立法指導思想和原則更加完善，立法的體制機制和程序更加健全，更好地助力完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　立法為民

　　保證人民當家作主實(shí)現全過(guò)程人民民主

　　與時(shí)代同步，與人民同心。70年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )在立法全過(guò)程各環(huán)節廣泛聽(tīng)取吸納各方面意見(jiàn)，開(kāi)展科學(xué)立法、民主立法、依法立法豐富實(shí)踐，體現和維護最廣大人民群眾的根本利益，每一部法律都滿(mǎn)載民意、貼近民生、順應民心，立法為民的宗旨躍然紙上。

　　新中國成立之初，我國的立法工作就認真貫徹落實(shí)群眾路線(xiàn)?！拔逅膽椃ā辈莅附桓度珖嗣裼懻?。從此之后，向社會(huì )公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，成為立法工作中擴大公民有序參與、提高立法質(zhì)量的重要方式；

　　2001年婚姻法修正，短短幾個(gè)月的時(shí)間里，立法機關(guān)收到4600多封立法建議書(shū)，參與者涉及各行各業(yè)，既有90歲的老人，也有年僅13歲的孩子；

　　2016年10月至11月，4場(chǎng)民法總則草案的座談會(huì )先后在北京、寧夏、上海、四川召開(kāi)，這在立法史上尚屬首次。民法典歷時(shí)5年的編纂過(guò)程，經(jīng)歷了全國人大常委會(huì )會(huì )議10次審議，10次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，3次組織全國人大代表研讀討論，還針對意見(jiàn)反映集中、爭議較大的問(wèn)題專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )。

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　　70年來(lái)，法律草案的審議程序從“一審”變?yōu)椤叭龑彙?，從部分法律案向社?huì )征求意見(jiàn)到將這一做法常態(tài)化，從法律案審議過(guò)程中舉行立法聽(tīng)證會(huì )到開(kāi)展法律出臺前的“評估”……全國人大及其常委會(huì )不斷擴大公眾對立法活動(dòng)的有序參與，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，積極推進(jìn)立法決策的透明化、科學(xué)化、民主化，逐步實(shí)現了立法的全方位開(kāi)放。

　　廣集民意、凝聚民智，法律才能更接地氣、更具實(shí)效。10年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，立法成了群眾“身邊事”。從無(wú)到有、從小到大，10年間，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其上連人大、下接地氣的獨特優(yōu)勢，為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道。目前，“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，已實(shí)現全國31個(gè)省、自治區、直轄市設點(diǎn)全覆蓋，帶動(dòng)省、市兩級人大設立基層立法聯(lián)系點(diǎn)7300多個(gè)。

　　首批設立的上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)還成為全過(guò)程人民民主重大理念的“首提地”。由此，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路、全過(guò)程人民民主重大理念、法治中國建設歷史性地聯(lián)系在了一起。

　　來(lái)自人民群眾的“金點(diǎn)子”轉化為立法為民的“金鑰匙”，“原汁原味”的百姓心聲直達國家立法機關(guān)。一部部體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿的良法不斷問(wèn)世。

　　這是一組令人矚目的數字：現行有效的法律為303件，行政法規約600件，地方性法規1.4萬(wàn)余件。

　　不忘初心。70載崢嶸歲月間，人民代表大會(huì )制度堅定為民信念、順應時(shí)代潮流，在神州大地不斷生長(cháng)、壯大，將國家民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

　　牢記使命。在新的歷史起點(diǎn)上，人民代表大會(huì )制度不斷砥礪前行，必將展現出更加強大的生命力和更加顯著(zhù)的優(yōu)越性，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)提供更加有力的保障。(人民日報)