□ 本報記者 　蒲曉磊

　　70年來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )推動(dòng)人大監督制度更加豐富完善，更好發(fā)揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，用制度的籠子管住權力，用法治的韁繩駕馭權力。

　　實(shí)踐證明，人民代表大會(huì )制度是符合我國國情和實(shí)際、體現社會(huì )主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實(shí)現中華民族偉大復興的好制度，“讓人民監督權力”實(shí)現了制度設計的初衷。

　　保證憲法實(shí)施加強憲法監督

　　2018年3月11日下午3時(shí)52分，北京，人民大會(huì )堂?！吨腥A人民共和國憲法修正案》獲得高票表決通過(guò)。這是共和國憲法發(fā)展史、中華民族偉大復興史上具有里程碑意義的時(shí)刻。

　　順應時(shí)代要求和人民意愿，站在新的歷史方位，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出修改憲法的重大決策，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征寫(xiě)入憲法，堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位。

　　憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。全國人大及其常委會(huì )堅持黨對憲法工作的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導，堅持把憲法作為加強和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據和最高法律規范，堅持遵循規律、穩中求進(jìn)、守正創(chuàng )新，切實(shí)擔負起保證憲法實(shí)施、加強憲法監督的法定職責，推動(dòng)憲法工作不斷邁出新的堅實(shí)步伐。

　　合憲性審查、備案審查是人大加強憲法監督的重要抓手。

　　長(cháng)期以來(lái)，全國人大常委會(huì )深入推進(jìn)合憲性審查工作，對所有提請審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，對法規、司法解釋等規范性文件中的合憲性、涉憲性問(wèn)題進(jìn)行審查研究，推動(dòng)制定機關(guān)糾正不符合憲法規定、原則、精神的規范性文件。

　　2017年以來(lái)，全國人大常委會(huì )每年都聽(tīng)取和審議年度備案審查工作報告，備案審查工作已實(shí)現顯性化、制度化、常態(tài)化。為了貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系、完善和加強備案審查制度的決策部署，2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》。

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　　從與時(shí)俱進(jìn)修改憲法到修改完善人民代表大會(huì )制度相關(guān)法律，從實(shí)行憲法宣誓制度到加強合憲性審查和備案審查工作，全國人大及其常委會(huì )不斷加強憲法實(shí)施，確保國家法治統一。

　　監督“一府一委兩院”依法履職

　　1954年9月，新中國的第一部憲法對全國人大及其常委會(huì )和地方各級人大的職權，包括監督職權作出明確規定，這為人大開(kāi)展監督工作提供了最根本的法律保障。

　　一屆全國人大二次會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟第一個(gè)五年計劃的報告，討論了這一計劃草案，通過(guò)了第一個(gè)五年計劃和關(guān)于計劃的報告，由此開(kāi)創(chuàng )發(fā)展國民經(jīng)濟的中長(cháng)期計劃及時(shí)提交全國人大審議通過(guò)的先例，并一直沿襲至今。

　　在我國政治體制中，人大對于“一府一委兩院”具有監督作用，推動(dòng)各國家機關(guān)形成工作合力。

　　從1979年起，每年全國人大會(huì )議的重要議程，都包括聽(tīng)取和審議政府工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。

　　憲法第九十二條規定：國務(wù)院對全國人民代表大會(huì )負責并報告工作；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，對全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責并報告工作。

　　在全國人大常委會(huì )會(huì )議上，聽(tīng)取和審議國務(wù)院、國家監委、最高法和最高檢的專(zhuān)項工作報告，已經(jīng)成為全國人大常委會(huì )對“一府一委兩院”進(jìn)行監督的重要方式。

　　全國人大及其常委會(huì )強化監督力度和實(shí)效，監督“一府一委兩院”依法履職，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。

　　專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)增強人大監督針對性

　　2010年6月24日，全國人大常委會(huì )首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在人民大會(huì )堂拉開(kāi)帷幕。出席十一屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議的常委會(huì )組成人員分為6組審議國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告，并對決算報告涉及的社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。45位常委會(huì )組成人員圍繞優(yōu)化轉移支付結構、防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、完善預算編制和執行、推進(jìn)預決算公開(kāi)、保障重點(diǎn)支出、壓縮行政成本和“三公消費”、深化財稅體制改革等，提出60個(gè)問(wèn)題。財政部、審計署負責同志分別作了回答。

　　從此，“專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)”這種方式越來(lái)越多地運用于全國人大的日常監督工作當中。

　　2015年6月30日，十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，就職業(yè)教育法執法檢查報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這是全國人大常委會(huì )首次結合審議執法檢查報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

　　2023年10月22日，十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議舉行聯(lián)組會(huì )議，結合審議國務(wù)院關(guān)于打擊生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這是全國人大常委會(huì )首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個(gè)報告同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

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　　14年來(lái)，全國人大及其常委會(huì )充分發(fā)揮專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)在監督工作中的獨特作用，增強人大監督的針對性和實(shí)效性，推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，維護廣大人民群眾的利益。

　　執法檢查讓法律制度成為剛性約束

　　1993年，八屆全國人大常委會(huì )通過(guò)《關(guān)于加強對法律實(shí)施情況檢查監督的若干規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》)，使執法檢查工作進(jìn)一步規范化、程序化、制度化，下大力氣改變法律實(shí)施不力的狀況。

　　在《若干規定》的指引下，八屆全國人大常委會(huì )在任期內先后對反不正當競爭法、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等21部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定進(jìn)行了執法檢查。

　　九屆全國人大常委會(huì )第十四次委員長(cháng)會(huì )議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)全國人大常委會(huì )執法檢查工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，對執法檢查工作進(jìn)行了調整和充實(shí)。2006年，對法律法規實(shí)施情況的檢查寫(xiě)進(jìn)了當年通過(guò)的監督法中。

　　十二屆全國人大常委會(huì )把加強執法檢查擺在監督工作突出位置。

　　十三屆全國人大常委會(huì )制定執法檢查工作辦法，從選題、組織開(kāi)展、報告和審議、處理和反饋等各個(gè)環(huán)節作出全面規范。同時(shí)，在執法檢查中引入第三方評估，采用抽查暗訪(fǎng)、大數據分析、問(wèn)卷調查等方式，把執法檢查與立法評估、法律普及結合起來(lái)，注重從制度上、法律上推動(dòng)解決普遍性、規律性問(wèn)題。

　　2023年，十四屆全國人大常委會(huì )開(kāi)展執法檢查，同時(shí)委托省級人大常委會(huì )在本行政區域內進(jìn)行檢查、調研，推動(dòng)各級人大上下聯(lián)動(dòng)，形成監督工作合力。通過(guò)前期調研、交流詢(xún)問(wèn)、隨機抽查、問(wèn)卷調查、法律知識問(wèn)答、第三方評估等方式，提升監督實(shí)效，加強普法宣傳。

　　黨的十八大以來(lái)，全國人大常委會(huì )執法檢查更加務(wù)實(shí)有力，不斷推動(dòng)法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。

　　推動(dòng)預算國資債務(wù)監督法律制度與時(shí)俱進(jìn)

　　監督權是憲法賦予人大的重要職權。預算決算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督和政府債務(wù)管理監督是人大監督工作的重要組成部分，承擔著(zhù)重要職能作用。

　　人大預算、國資和債務(wù)監督等職權來(lái)源于憲法，并隨著(zhù)憲法的不斷完善而發(fā)展。全國人大及其常委會(huì )根據憲法，制定或修訂議事規則、組織法、監督法、預算法及相關(guān)決定等，對加強人大預算、國資、債務(wù)監督等作出進(jìn)一步規定，規范監督范圍、監督內容、監督程序，推動(dòng)相關(guān)監督法律制度和監督工作與時(shí)俱進(jìn)、健全完善、深化拓展。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算、國資和債務(wù)監督職能，作為堅持和完善人民代表大會(huì )制度、健全全過(guò)程人民民主制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署，出臺實(shí)施了一系列重要改革文件。全國人大常委會(huì )通過(guò)修改預算法、制定關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定、修訂關(guān)于加強中央預算審查監督的決定等，將黨中央改革部署要求轉化為法律規范，不斷健全完善人大預算、國資、債務(wù)監督等制度體系，全面落實(shí)黨中央賦予人大的預算、國資、債務(wù)監督新職責。實(shí)現了由預算決算審查監督向國有資產(chǎn)管理監督、政府債務(wù)管理監督的拓展，實(shí)現了對預算資金分配使用監督、存量國有資產(chǎn)管理監督、債務(wù)資金使用與風(fēng)險防范監督的有機銜接，有力提升了人大監督的整體效能。(法治日報)