□ 本報記者 　趙晨熙

　　人民代表大會(huì )制度之所以具有強大生命力和顯著(zhù)優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。在中國民主政治不斷前行的歷史征程中，一頭連著(zhù)黨和政府，一頭連著(zhù)億萬(wàn)群眾的人大代表是重要的見(jiàn)證者和推動(dòng)力量。充分發(fā)揮人大代表作用，是人民當家作主的重要體現，是做好人大工作的重要基礎。

　　70年來(lái)，人大代表工作經(jīng)歷了從探索到規范的發(fā)展過(guò)程，形式不斷創(chuàng )新，內容愈發(fā)充實(shí)，制度日臻完善。

　　代表產(chǎn)生始終遵循民主程序

　　“中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議十五日在北京中南海懷仁堂開(kāi)幕。代表總數一千二百二十六人……”這是1954年9月15日新華社播發(fā)的一屆全國人大一次會(huì )議的開(kāi)幕消息。

　　出席一屆全國人大一次會(huì )議的全國人大代表，代表全國人民莊嚴地行使權力，通過(guò)了《中華人民共和國憲法》。

　　“他們從車(chē)床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子，放下犁耙，放下鎬頭，放下筆桿、圓規……同他們所愛(ài)戴的黨和國家領(lǐng)導人們一起，商量著(zhù)國家的大事?！?954年9月16日《人民日報》登載的《六億人民心花開(kāi)》一文中記錄的這一幕，充分體現了全國人大代表從群眾中來(lái)，包含各民族、各階層。

　　選舉人大代表，是人民代表大會(huì )制度的基礎，是人民當家作主的重要體現。人大代表代表人民的利益和意志，使命光榮、責任重大。1953年2月，中央人民政府委員會(huì )第22次會(huì )議通過(guò)新中國第一部選舉法，確立了普遍、平等、直接選舉與間接選舉相結合的原則。1979年7月，全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )選舉法頒布，并于1980年1月1日起施行，其后歷經(jīng)7次修改，不斷完善。

　　選舉法明確規定，全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表；應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。

　　2023年2月，全國人大常委會(huì )發(fā)布公告，公布2977名十四屆全國人大代表名單。這些代表包含了少數民族代表、歸僑代表、婦女代表、一線(xiàn)工人、農民代表、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員代表、黨政領(lǐng)導干部代表等。臺灣省、香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區均選舉產(chǎn)生了全國人大代表。

　　從“1226”到“2977”，70年間，無(wú)論代表數字如何變化，全國人大代表的產(chǎn)生始終遵循著(zhù)嚴格的民主程序，具有廣泛的代表性。

　　議案建議制度更加科學(xué)規范

　　依法提出代表議案建議是全國人大代表履行代表職責的一項重要方式。在全國人大早期，代表議案、建議統稱(chēng)為提案。自一屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)始就專(zhuān)門(mén)設立“提案審查委員會(huì )”，在大會(huì )期間對代表提案進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)并向大會(huì )報告，最終由大會(huì )審議、表決審查意見(jiàn)。

　　隨著(zhù)代表提案數量的攀升，一些問(wèn)題也開(kāi)始暴露出來(lái)，提案涉及的問(wèn)題很多并不屬于全國人大的職權范圍，大會(huì )不好通過(guò)實(shí)質(zhì)性的決議，只能決定轉交有關(guān)方面研究處理。

　　為解決這一問(wèn)題，1982年通過(guò)的全國人民代表大會(huì )組織法健全了代表議案與代表建議制度，規定一個(gè)代表團或三十名以上的代表，可以向全國人大提出屬于全國人大職權范圍內的議案。全國人大代表向全國人民代表大會(huì )或全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，由全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的辦事機構交由有關(guān)機關(guān)、組織研究處理并負責答復。

　　從1983年6月六屆全國人大一次會(huì )議開(kāi)始，全國人大代表開(kāi)始分別提出代表議案和代表建議，這也代表著(zhù)更加規范、科學(xué)的人大代表議案與代表建議制度開(kāi)始實(shí)施。這也是全國人大會(huì )議制度和代表制度的一項重大改進(jìn)。

　　代表工作走上有法可依軌道

　　代表工作是人大及其常委會(huì )工作的基礎，代表工作必須注重制度化和法治化發(fā)展。

　　1992年4月3日，七屆全國人大五次會(huì )議通過(guò)了全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )代表法。這部法律系統地規定了規范和保障代表執行職務(wù)等問(wèn)題，使代表工作真正走上了有法可依的軌道。

　　代表法對代表大會(huì )期間參與審議、表決、選舉等一系列權利作了系統化規定，特別是對閉會(huì )期間的職責作了比較全面的規定，比如把代表視察作為閉會(huì )期間代表活動(dòng)的重要方式之一確定下來(lái)，并進(jìn)行了規范。

　　隨著(zhù)代表法的實(shí)施，代表的履職意識逐步提高，通過(guò)調研、視察、走訪(fǎng)、座談、參加代表小組和代表家站活動(dòng)等方式，加強與人民群眾的聯(lián)系，了解社情民意，幫助他們解決實(shí)際困難。代表與群眾的聯(lián)系越來(lái)越緊密，察民情、聚民智、惠民生的能力不斷增強。

　　2010年10月，代表法進(jìn)行了修改，進(jìn)一步明確了代表權利和義務(wù)，細化了代表履職規范，完善了對代表執行職務(wù)的保障，強化了對代表的監督。

　　支持保障代表更好依法履職

　　專(zhuān)題調研是人民代表大會(huì )閉會(huì )期間代表活動(dòng)的重要內容，是代表提出高質(zhì)量議案和建議的基礎，也是代表密切聯(lián)系群眾的重要形式。

　　人大代表專(zhuān)題調研的開(kāi)展源于代表工作上的一項重大制度改革——2005年5月，中共中央轉發(fā)《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會(huì )制度建設的若干意見(jiàn)》，即中央9號文件。

　　中央9號文件明確了新形勢下堅持和完善人民代表大會(huì )制度、做好人大工作的目標任務(wù)和重點(diǎn)工作，其中一項制度創(chuàng )新就是開(kāi)展專(zhuān)題調研。

　　曾在2005年參加過(guò)首次全國人大代表專(zhuān)題調研的九屆、十屆全國人大代表李莉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這次專(zhuān)題調研給人耳目一新的感覺(jué)，突出一個(gè)‘專(zhuān)’字，代表在參加活動(dòng)時(shí)可以結合專(zhuān)業(yè)和職業(yè)選題，調研小組也是按選題組成，比集中視察更靈活，針對性更強”。李莉感慨道，“專(zhuān)題調研在規范代表閉會(huì )期間活動(dòng)上邁出了探索性的一步”。

　　此后，專(zhuān)題調研變成了每年代表履職的“常規項目”，形成的調研報告轉送有關(guān)部門(mén)，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考，有的調研成果轉化為代表議案、建議，經(jīng)過(guò)法定程序成為全社會(huì )一體遵循的法律法規，成為深化改革、推動(dòng)發(fā)展的政策舉措。

　　開(kāi)展組織專(zhuān)題調研只是全國人大常委會(huì )不斷支持和保障代表更好依法履職的一個(gè)縮影。

　　全國人大常委會(huì )組成人員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )實(shí)現聯(lián)系基層代表全覆蓋；邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議、參加常委會(huì )執法檢查，召開(kāi)列席代表座談會(huì )，認真聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議；舉辦代表學(xué)習班、少數民族代表學(xué)習班，幫助代表提升履職能力……近年來(lái)，全國人大常委會(huì )持續加強人大代表工作能力建設，支持和保障代表依法行使權利、履行義務(wù)。

　　黨的二十屆二中全會(huì )通過(guò)的《黨和國家機構改革方案》作出組建全國人大常委會(huì )代表工作委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)代表工委)的重大決策。2023年6月28日，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議作出設立代表工委的決定。

　　深化和拓展“兩個(gè)聯(lián)系”；統籌“一府一委兩院”聯(lián)系代表工作；督促承辦單位加強與代表的交流互動(dòng)；會(huì )同各選舉單位做好代表學(xué)習培訓工作，實(shí)現新任基層全國人大代表履職基礎學(xué)習全覆蓋……代表工委的設立，進(jìn)一步健全了全國人大常委會(huì )代表工作的體制機制，有力加強了人大代表工作能力建設，提高了代表履職服務(wù)保障工作質(zhì)量和水平，推動(dòng)代表工作取得新進(jìn)展新成效。

　　代表聯(lián)系群眾制度不斷完善

　　2023年11月13日，十四屆全國人大代表中唯一一位盲人代表王永澄在福建省殘聯(lián)的會(huì )議室里接過(guò)了4份獨立成冊由承辦單位工作人員帶來(lái)的盲文版代表建議答復，這是全國人大代表工作歷史上首次專(zhuān)門(mén)為代表制作盲文版建議答復。

　　指尖劃過(guò)起伏的盲文，王永澄感慨萬(wàn)千，這是“看得見(jiàn)的幸福，摸得著(zhù)的民主”，充分體現了黨和國家對人大代表、對代表建議的重視，是踐行全過(guò)程人民民主的具體體現。

　　代表建議是人大代表踐行全過(guò)程人民民主、依法履職的主要方式，也是人民群眾有序參與管理國家事務(wù)的重要渠道。

　　全國人大常委會(huì )高度重視代表議案建議辦理工作。在十屆全國人大二次會(huì )議結束后，全國人大常委會(huì )便“試水”推行重點(diǎn)督辦建議工作機制，并于2005年正式實(shí)行。

　　今年4月，十四屆全國人大常委會(huì )第二十三次委員長(cháng)會(huì )議審議通過(guò)了十四屆全國人大二次會(huì )議重點(diǎn)督辦建議選題，確定了20項重點(diǎn)督辦建議，涉及225件具體建議。

　　這是重點(diǎn)督辦建議工作機制建立以來(lái)，首次提請委員長(cháng)會(huì )議審議并確定選題，既體現了全國人大常委會(huì )堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對代表依法履職、吸納民意匯集民智的關(guān)心重視，也是不斷加強和改進(jìn)代表建議工作的實(shí)際舉措。

　　人大代表是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。從黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”，到黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出“豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式”，黨中央對完善代表聯(lián)系群眾制度作出一系列部署安排。

　　全國人大常委會(huì )也在不斷以加強常委會(huì )同代表聯(lián)系、代表同人民群眾聯(lián)系為抓手，深化和拓展代表工作，用高質(zhì)量代表工作踐行全過(guò)程人民民主。

　　目前，全國已建成20多萬(wàn)個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò )站，基本實(shí)現了鄉鎮、街道全覆蓋。五級人大代表就近就地進(jìn)入代表家站，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。代表家站成為各級人大及其常委會(huì )組織代表密切聯(lián)系人民群眾、開(kāi)展履職活動(dòng)的平臺，成為宣傳人民代表大會(huì )制度的重要窗口，代表為人民服務(wù)的陣地、踐行全過(guò)程人民民主的重要平臺和有力載體。(法治日報)