不斷增長(cháng)的客流以及北京奧運會(huì )的未來(lái)壓力，使“首都第二機場(chǎng)”的建設時(shí)間表迅速出爐；在非官方的三個(gè)選址方案爆出后，有學(xué)者認為，“第二機場(chǎng)”的選址還應考慮借助“空港經(jīng)濟”解決“環(huán)京津地區貧困帶”這一老問(wèn)題。
北京將修建首都第二機場(chǎng)的消息早不是新聞，但第二機場(chǎng)將建在何處，目前則正成為各方爭論的熱點(diǎn)話(huà)題。
10月8日，由北京市發(fā)改委披露的《北京市“十一五”時(shí)期基礎設施發(fā)展規劃》指出，北京第二機場(chǎng)建設程序將啟動(dòng)，并在2010年前動(dòng)工。國家發(fā)改委也發(fā)專(zhuān)文明確，為適應2015年后京津冀地區航空需求，首都第二機場(chǎng)的市場(chǎng)定位應為大型國際機場(chǎng)，滿(mǎn)足“24小時(shí)全天候運行”的要求。
來(lái)自中國民航總局的消息也進(jìn)一步證實(shí)，首都第二國際機場(chǎng)的建設時(shí)間表已經(jīng)確定，但目前選址尚未確定。
“首都第二機場(chǎng)的選址涉及到方方面面的利益，發(fā)改委將統籌考慮京津冀經(jīng)濟發(fā)展，目前正在醞釀積極推動(dòng)首都第二機場(chǎng)的選址工作。今后將專(zhuān)門(mén)成立首都第二機場(chǎng)建設工程領(lǐng)導小組，綜合平衡各方利益�！眹野l(fā)改委交通運輸司有關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，首都第二機場(chǎng)將定位于促進(jìn)京津冀區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、躋身國際國內航空運輸樞紐體系。
據悉，首都第二機場(chǎng)的遠期規劃目標為旅客年吞吐量8000萬(wàn)至1億人次、貨運年吞吐量500萬(wàn)噸。權威人士認為，新機場(chǎng)勢必攜手京津冀現有各機場(chǎng)，構建功能互補、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的區域機場(chǎng)群，從而成為拉動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的強勁引擎。
空港經(jīng)濟成“環(huán)京津貧困帶”的新希望
業(yè)界關(guān)于新建首都第二機場(chǎng)的提議始于2002年。1999年9月，首都機場(chǎng)大規模擴建完工，但短短兩年時(shí)間，首都機場(chǎng)年旅客吞吐量已由2001年的2417萬(wàn)人次猛增至2716萬(wàn)人次，直逼2005年的設計運量，機場(chǎng)地面設施和空域容量均趨于飽和，首都機場(chǎng)人滿(mǎn)為患。
與此同時(shí)，日益臨近的2008年北京奧運會(huì )又將對首都機場(chǎng)造成重壓。根據預測，北京奧運會(huì )期間的航空旅客吞吐量將激增到556萬(wàn)人次，相當于2012年高峰月的水平，約合年旅客吞吐量5380萬(wàn)人次，嚴重超過(guò)首都機場(chǎng)現有承受能力。
如果新建首都第二機場(chǎng)，以上遠慮近憂(yōu)都將迎刃而解。此外，“第二機場(chǎng)”的引人遐思之處，是“空港經(jīng)濟”的區域帶動(dòng)效應。
從國際經(jīng)驗分析，紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓城市群擁有機場(chǎng)近30個(gè)，創(chuàng )造了全美制造業(yè)70%的產(chǎn)值，城市化水平達到90%以上，成為世界最大的金融中心；美國五大湖城市群，擁有機場(chǎng)近20個(gè)，聚集了美國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，其中汽車(chē)產(chǎn)量和銷(xiāo)售占全美80%。這些區域以機場(chǎng)為依托，借助高效、快捷的航空運輸體系，適應了瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)變化，迅速形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務(wù)功能齊全、高效率、高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)集群又進(jìn)一步促進(jìn)了都市群各成員的經(jīng)濟聯(lián)系和整體發(fā)展。
建一個(gè)機場(chǎng)，能夠繁榮一方經(jīng)濟，地方經(jīng)濟更是期待“魚(yú)躍龍門(mén)”。
“在京津冀地區，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的二元性非常強，兩極分化特別嚴重。京津的周邊地區河北，有一個(gè)非常貧困帶，叫‘環(huán)京津地區貧困帶’�！北本┐髮W(xué)教授楊開(kāi)忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
據《中國經(jīng)濟周刊》了解，“環(huán)京津地區貧困帶”概念首次出現是在2005年8月17日，是由亞洲開(kāi)發(fā)銀行經(jīng)濟學(xué)家彭龍運與河北省政府合作的《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰略研究》提出的。該研究報告界定的“環(huán)京津貧困帶”包括冀北地區32個(gè)國定和省定扶貧工作重點(diǎn)縣區，其中京津以北連片的貧困縣區21個(gè)，京津以南不連片的貧困縣區11個(gè)，總面積8.3萬(wàn)平方公里，涉及貧困人口270多萬(wàn)，他們的人均年收入不足625元。
其中，河北省環(huán)京津貧困帶24縣的人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠郊區縣的1/4和1/10。報告得出的結論是：該地區是我國東部沿海地區貧困程度最嚴重的地區之一，與西部地區最貧困的三西地區(定西、隴西、西海固)處于同一發(fā)展水平，有些指標甚至比“三西地區”還要低。
“你很難想象在北京和天津周?chē)�，環(huán)繞著(zhù)3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，272.6萬(wàn)貧困人口的‘環(huán)京津貧困帶’，像這樣在距離首都不到100公里的區域內還存在著(zhù)大面積貧困化地區的現象，在世界上也極為少見(jiàn)。而且那里百姓的貧困程度很?chē)乐�，數量也非常之大�！?楊開(kāi)忠教授深有感觸地說(shuō)。
俗話(huà)說(shuō)“大樹(shù)底下好乘涼”，然而實(shí)際情況卻是，“大樹(shù)”底下的這些貧困地帶也不“長(cháng)草”。
“從區域經(jīng)濟的角度分析，如果能在這些貧困地帶建設首都第二機場(chǎng)，就會(huì )對周邊地區的發(fā)展有一個(gè)強大的帶動(dòng)作用。讓‘大樹(shù)下邊不長(cháng)草’，迅速轉化成‘大樹(shù)底下好乘涼’”。中國人民大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究所教授孫久文告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
爭奪“落點(diǎn)”的三個(gè)民間聲音
而首都第二機場(chǎng)“落地”的具體位置，目前還是個(gè)未知數。
“目前，首都第二機場(chǎng)選址工作還沒(méi)有真正擺上議事日程。因為選址涉及到方方面面的利益，我們會(huì )吸納各方面意見(jiàn)。最終方案還需要國務(wù)院包括國家軍委等部門(mén)來(lái)定�！睋l(fā)改委交通運輸司有關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，首都第二機場(chǎng)其功能首先要滿(mǎn)足京津冀整個(gè)區域的經(jīng)濟發(fā)展。但最終選在京津冀哪個(gè)地方，還要協(xié)調、平衡各方利益。
中國國際工程咨詢(xún)公司的趙民合處長(cháng)分析，從北京的地形來(lái)看，機場(chǎng)場(chǎng)址最有可能落戶(hù)北京東南方向。因為北京北部、西部是山區，不宜建設機場(chǎng)，南部及東部郊區則設有軍用機場(chǎng)，要首先保障軍事需要和國防安全，因此很有可能將備選范圍鎖定在東南方向的天津、河北地區。
而在非官方領(lǐng)域,目前輿論呼聲最高的“第二機場(chǎng)”候選地是：吳良鏞院士推選的天津武清、楊開(kāi)忠教授推選的河北涿州、胡戰略博士推選的河北廊坊。
“整個(gè)京津冀地區需要一個(gè)區域性的航空樞紐來(lái)為大首都地區服務(wù)，我認為在從北京到天津出�？诘闹T線(xiàn)上，無(wú)論從區域發(fā)展，還是從安全考慮，建設首都第二機場(chǎng)比較好�！敝袊茖W(xué)院、中國工程院院士,清華大學(xué)建筑學(xué)院吳良鏞教授接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，出于軍事和安全的考慮，只有少數地區可供選擇，而武清則是其中一個(gè)較為合適的選擇。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(cháng)楊開(kāi)忠教授則向《中國經(jīng)濟周刊》表達了自己的見(jiàn)解：“吳老的方案有一定的借鑒意義，但我認為(首都第二機場(chǎng))最好是放在涿州以北地區，這樣既有利于京津冀整個(gè)地區的協(xié)調發(fā)展，也有利于北京城市的均衡發(fā)展，包括北京南城的發(fā)展�！�
“我建議首都第二機場(chǎng)選址在廊坊市的曹家務(wù)和舊州，”中國博士后特華科研工作站博士胡戰略認為，廊坊除了具有很好的自然條件，更是有著(zhù)良好的地理、區位優(yōu)勢，與周邊地區有良好的共融性。
中國人民大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究所孫久文教授則認為，建設首都第二機場(chǎng)不能離城市帶太近，“我到過(guò)廊坊幾次，發(fā)現廊坊的自然環(huán)境有點(diǎn)問(wèn)題，幾乎每天都有霧似的。建設首都第二機場(chǎng)，是為了著(zhù)眼2010年以后京津冀以后的發(fā)展，所以眼光要更長(cháng)遠一些，把城市帶因素考慮進(jìn)去�，F在的首都第二機場(chǎng)定位可以效仿上海的埔東機場(chǎng)和虹橋機場(chǎng)的分工，一個(gè)機場(chǎng)更多傾向于國際航班，另一個(gè)機場(chǎng)更多走國內航班。天津濱海機場(chǎng)貨運多一些，可以?xún)A向于貨運，新建的首都第二機場(chǎng)如果在京津冀之間，這個(gè)機場(chǎng)做為國際機場(chǎng)會(huì )更好一些。這樣三個(gè)機場(chǎng)的分工就比較明確了�！�
(來(lái)源：《中國經(jīng)濟周刊》，記者：王紅茹)
