中新網(wǎng)11月16日電 隨著(zhù)中國城鎮化的快速發(fā)展，城市人口與產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，出現了區域間人居環(huán)境不平衡、城市環(huán)境問(wèn)題突出、城市土地消耗速度驚人等一系列影響人居環(huán)境整體質(zhì)量的問(wèn)題�！豆饷魅請蟆返膱蟮乐赋�，由于中國特殊的國情，人口基數太大，歷史欠賬過(guò)多，沉重的人口負擔已經(jīng)成為建設良好人居環(huán)境的最大困難。這種人口壓力現象與資源、環(huán)境現象等一起被學(xué)者們稱(chēng)為“中國社會(huì )主義初級階段的高級難題”。
“形象工程”加劇城市矛盾
據報道，11月中旬，在北京召開(kāi)的“21世紀城市規劃、發(fā)展與管理”項目總結會(huì )上，聯(lián)合國專(zhuān)家和“中國城市發(fā)展問(wèn)題”課題組專(zhuān)家共同呼吁，要高度重視城市規劃，用科學(xué)規劃推動(dòng)中國城市健康、可持續發(fā)展。
據“中國城市發(fā)展問(wèn)題”專(zhuān)家組觀(guān)察，中國多數城市存在并依然熱衷于形象工程，其表現形式多種多樣，常見(jiàn)的包括修建寬馬路、大廣場(chǎng)，移植大樹(shù)進(jìn)城，打造超規模標志性建筑，跟風(fēng)建設開(kāi)發(fā)區、大學(xué)城、高爾夫球場(chǎng)等。這些“形象工程”浪費了資金和土地，消解了地方文化和城市特色。
中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)邵益生指出，目前，自然資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”，人居環(huán)境脆弱也已經(jīng)影響城市居民的生活質(zhì)量，“形象工程”加劇了城市矛盾。專(zhuān)家指出，中國依賴(lài)礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的城市有178座，約占城市總數的27%。在發(fā)展欲望的沖動(dòng)下，一些地方不顧當地的自然資源和生態(tài)環(huán)境條件，盲目做大城市規模，人為造高資源需求，加劇了能源與耕地緊張的矛盾。
城市規劃面臨諸多“尷尬”
目前城市發(fā)展中出現的各種問(wèn)題，是與中國城市所處的特殊發(fā)展階段密切相關(guān)的。這些問(wèn)題是在由傳統農業(yè)社會(huì )向城市社會(huì )過(guò)渡、計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型過(guò)程中出現的特殊歷史現象，是中國城市發(fā)展面對全球化、城鎮化、市場(chǎng)化新形勢出現的不適應癥狀。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王西琴認為，要改變這種狀況，就迫切需要強化規劃的權威性，充分發(fā)揮城市規劃對于城市發(fā)展的宏觀(guān)調控作用，促進(jìn)城市的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。
報道說(shuō)，中國的現代化建設是在計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌過(guò)程中逐步推進(jìn)的，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )也必然要面對一系列社會(huì )問(wèn)題。城市發(fā)展的擴張性與規劃的約束性就構成了一對需要認真加以解決的社會(huì )問(wèn)題。
報道指出，在現實(shí)的發(fā)展過(guò)程中，城市規劃面臨著(zhù)諸多“尷尬”，突出表現在以下幾個(gè)方面，一是城市規劃在社會(huì )地位提高的同時(shí)，其社會(huì )功能卻存在著(zhù)明升暗降的現象，在不少情況下，城市規劃被曲解，成為一種技術(shù)工具；二是城市規劃工作的法律環(huán)境有待進(jìn)一步完善，城市規劃對于土地市場(chǎng)的引導與調控十分有限；三是城市規劃的政策倫理有待重新確立，重規劃編制、輕規劃實(shí)施的現象經(jīng)常出現。專(zhuān)家們認為，在以科學(xué)規劃解決城市發(fā)展中，要處理好局部與整體、近期與長(cháng)遠面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)城市建設與環(huán)境保護、推進(jìn)現代化建設與保護歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。
需依靠城市規劃強有力的約束
邵益生指出，中國城市的發(fā)展比以往世界任何國家的進(jìn)程都更具有復雜性和綜合性。中國城市發(fā)展所面臨的問(wèn)題往往是發(fā)達國家過(guò)去兩百年間面臨問(wèn)題的累積。以法國巴黎為代表的一批世界著(zhù)名城市長(cháng)期穩定發(fā)展，正是依靠城市規劃強有力的約束，保持了長(cháng)期、持續的健康發(fā)展。它們的實(shí)踐證明，城市規劃對于城市有序發(fā)展意義重大。
專(zhuān)家們提醒，特別在新農村建設中，更要十分重視規劃的作用，強化規劃的權威；要用科學(xué)周密、論證充分的規劃指導新農村建設，切實(shí)防止因規劃不當亂建濫建，防止借建設名義不自覺(jué)地破壞鄉土文化。(陸彩榮)
