中新網(wǎng)11月21日電 最新一期的《人民論壇》刊登國家行政學(xué)院公共行政教研部主任竹立家的文章說(shuō)，在強大的地方利益驅動(dòng)下，有些地方領(lǐng)導借地方“公益事業(yè)”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢(qián)找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。文章分析這種現象的原因認為：
首先，土地開(kāi)發(fā)既是“權力密集”和“資本密集”的雙密集地帶，是醞釀團伙腐敗的溫床，又是地方政府謀求地方財政利益的最有效手段，為地方政府追求土地的增值收益和產(chǎn)生腐敗留下了巨大的空間。
地方政府是土地供應和商品房供應的源頭，土地和商品房都由地方政府掌握，地方政府是整個(gè)游戲規則的制定者和仲裁者。諸如棚屋拆遷、改造、農地征用和工業(yè)園區開(kāi)發(fā)等，都由政府說(shuō)了算。人情地、關(guān)系地、首長(cháng)地已經(jīng)成為腐敗的重要滋生地。特別是在現行體制下，由土地產(chǎn)生的資產(chǎn)性收益和大部分稅費基本歸地方所有，使一些地方政府財政高度依賴(lài)土地收益。
2005年，全國土地出讓金總價(jià)款達5505億元，占同期地方本級財政收入15092億元的1/3還多，土地收益在一些地方已成為典型的“第二財政”，在個(gè)別地方，土地收益占本級財政收入高達80%，有變成“第一財政”的趨勢。在強大的地方利益驅動(dòng)下，有些地方領(lǐng)導借地方“公益事業(yè)”、“公共利益”之名，為自己圈地斂錢(qián)找到了借口，也為自己貪腐留下了空間。
其次，經(jīng)營(yíng)性土地掛牌招標，已成為世界各國土地資源有效管理的一種普遍形式，有效地遏制了暗箱操作和腐敗現象的發(fā)生。但是，一方面，中國土地出讓招標長(cháng)期沒(méi)有得到有效執行。雖然到2004年，各省區市普遍出臺了掛牌招標政策，完善了招標管理辦法，制定了掛牌招標操作規則，在全國確立了土地出讓掛牌招標制度，市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎性作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。
但據國土資源部負責人在2006年7月30日答記者問(wèn)時(shí)披露，2002年到2005年4年間，掛牌招標出讓面積占出讓總面積的比例僅分別為14.57%、26.81%、28.86%和35.06%。這種狀況說(shuō)明市場(chǎng)的基礎性作用并未得到充分發(fā)揮。另一方面看到招標的實(shí)際情況是，中國的政府網(wǎng)站和地方新聞媒體關(guān)于工程招標的信息發(fā)布在多數情況下要么不規范，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的、權威的、政府指定的發(fā)布渠道，要么信息不完整，至于招標的時(shí)間、地點(diǎn)、報名條件，特別是招標結果，既不向人大匯報，更不向社會(huì )發(fā)布，根本無(wú)意讓輿論、人大和社會(huì )監督，在這種情況下，不發(fā)生腐敗的概率幾乎為零。
要遏制土地腐敗，重在制度建設，除了認真落實(shí)國務(wù)院新出臺的從行政手段上引入土地違法問(wèn)責制以外，重要的是要執行嚴格的掛牌招標制度，要規范招標公示渠道、招標程序、招標結果公示等制度，要引入外部監督機制，特別是人大的監督、輿論的監督和被征地民眾的監督。制度的意義重在執行，如果不執行，制度就是一紙空文。
