中新網(wǎng)�？�11月26日電(尹海明)正在此間參加“中國新農村建設：基本而有保障的公共服務(wù)”國際研討會(huì )的中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)遲福林表示，在中國改革發(fā)展的新階段，以基本公共服務(wù)為主線(xiàn)，加快推進(jìn)農村綜合改革，就會(huì )為新農村建設提供重要的制度保障，從而使廣大農民公平分享改革發(fā)展的成果。
遲福林認為，當前中國正處在由生存型社會(huì )向發(fā)展型社會(huì )轉變的關(guān)鍵時(shí)期，全社會(huì )公共需求全面快速增長(cháng)同公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺的矛盾比較突出。尤其是隨著(zhù)農村公共需求的全面釋放，義務(wù)教育、公共醫療、最低保障等基本公共產(chǎn)品的供給，已經(jīng)成為廣大農民現實(shí)和迫切的期盼。
他表示，目前，基本公共服務(wù)的嚴重缺失已成為影響農村發(fā)展和農民收入水平提高的桎梏。他舉例說(shuō)，中國農村勞動(dòng)力的平均受教育程度只有7年左右，西部某些地區甚至不到4年。農村因病致貧的比例相當大，在西部一些地區高達60%～70%左右。從總體情況看，農村人口素質(zhì)的現狀是同農村基本公共服務(wù)的長(cháng)期缺失直接相關(guān)的。
遲福林指出，今后5年左右的時(shí)間，政府應當著(zhù)力解決好以落實(shí)教育經(jīng)費保障機制為重點(diǎn)的農村義務(wù)教育改革；全面推行新型農村合作醫療制度；在全國范圍內建立農村最低救濟制度等三件事情。
此外，遲福林表示，中國農村基本公共服務(wù)的嚴重缺失，城鄉間公共服務(wù)的過(guò)大差距，重要的原因在于城鄉分割的二元公共服務(wù)制度安排。公共服務(wù)因素在中國城鄉實(shí)際收入差距中的比例已高達30%～40%，不打破城鄉二元的公共服務(wù)體制，縮小城鄉差距的目標難以實(shí)現。
他說(shuō)，當前統籌城鄉基本公共服務(wù)的焦點(diǎn)是農民工的問(wèn)題。農民工在就業(yè)、公共醫療、社會(huì )保障及子女教育等方面的基本公共服務(wù)需求被漠視，由此并引發(fā)了許多新的社會(huì )問(wèn)題。2005年，農民工流動(dòng)就業(yè)的數量已達到1.26億，未來(lái)幾年，估計每年將新增農民工1千萬(wàn)左右。盡快解決農民工的基本公共服務(wù)問(wèn)題，不僅有利于打破城鄉二元的制度結構，更有利于建設和諧社會(huì )。
遲福林最后指出，鄉鎮政府職能轉變長(cháng)期沒(méi)有到位，也是導致農村公共服務(wù)體制建設嚴重滯后的重要原因之一。(完)
