中新網(wǎng)11月29日電 據第一財經(jīng)日報報道，中央機構編制委員會(huì )辦公室(中編辦)專(zhuān)門(mén)設立機構編制監督檢查司，分三年對全國31個(gè)省區市督查一遍，以確保5年內鄉鎮機構編制和財政供養人員數量只減不增。專(zhuān)家認為要實(shí)現這目標，近期需要財政和編制的硬約束改革，長(cháng)期需要自下而上的民主管理。
繼2005年9月中編辦會(huì )同中紀委、監察部、中組部、財政部等部委對河北等10個(gè)省區市的101個(gè)鄉鎮進(jìn)行聯(lián)合督查后，日前，中編辦牽頭的聯(lián)合督查組對內蒙古等九省區控制鄉鎮機構編制和實(shí)有人員情況展開(kāi)了督查。而據了解，剩下的12個(gè)省區市也將于明年展開(kāi)督查。
實(shí)行督查的依據是《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農村稅費改革試點(diǎn)工作的通知》規定：嚴格控制鄉鎮領(lǐng)導職數，從嚴核定和控制鄉鎮機構編制和財政供養人員數量，由省級政府實(shí)行總量管理，確保5年內鄉鎮機構編制和財政供養人員數量只減不增。
總量控制“只減不增”
在“只減不增”的目標上，中編辦一位主要領(lǐng)導曾提出一個(gè)大膽建議：鄉鎮能否就只定10名行政編制。
對此，福建省編辦主任陳�；鶎ο聦俑骷壘庌k主任表示，“只減不增”不能理解為只出不進(jìn)，中央下文件鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到鄉鎮去工作，意味著(zhù)鄉鎮要進(jìn)人。華中師大中國農村問(wèn)題研究中心副主任項繼權向《第一財經(jīng)日報》補充解釋?zhuān)逡O村警務(wù)室，假設每個(gè)村一個(gè)村警，那么全國70多萬(wàn)個(gè)村，至少需要70多萬(wàn)編制人員。
另外“只減不增”不排除個(gè)別鄉鎮增加編制，陳�；硎�，廣東有個(gè)材料提出，發(fā)達的鄉鎮應設置10個(gè)左右內設機構，配備100~150名編制；特別發(fā)達的鄉鎮，可設15個(gè)左右內設機構，配備150~200名編制；而對于落后的山區鄉鎮來(lái)說(shuō)，則在20名編制基礎上可再精簡(jiǎn)。
即使對“只減不增”做靈活處理，實(shí)行全省總量控制，但截至目前，督查組相關(guān)負責人仍坦承，實(shí)現“只減不增”5年目標，形勢依然非常嚴峻。
編制與財政“雙硬約束”
編制增的壓力集中在鄉鎮事業(yè)單位。項繼權分析，鄉鎮事業(yè)單位收支不規范，人員難以控制，沒(méi)有一個(gè)準數�！皬暮钡慕�(jīng)驗來(lái)看，編辦從編制和財政角度得出有7萬(wàn)多，統計部門(mén)統計9萬(wàn)多，而省里領(lǐng)導透露是23萬(wàn)左右�！�
中央編辦研究中心副主任、聯(lián)合督查組組長(cháng)魏剛前日在內蒙古表示，近半數的省(自治區、直轄市)鄉鎮事業(yè)單位超編。
超編以及增編的一個(gè)原因是，編制管理和財政體制分別存在軟約束。其中機構編制管理的法治性、權威性并不強，易被管理對象突破，同時(shí)上級業(yè)務(wù)部門(mén)也容易干預下級機構設置和人員配備。
一位編制系統人士表示，目前與機構編制管理相關(guān)的《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，前者僅適用于國務(wù)院本級的行政機構設置和編制管理；后者所適用的事項比較專(zhuān)業(yè)和狹窄。
近日全國人大內務(wù)司法委員會(huì )對媒體表示，中央機構編制辦公室正在研究起草地方各級人民政府機構編制管理條例，力爭盡快報國務(wù)院審議。
財政軟約束是鄉鎮一級存在許多自收自支項目，這對“只減不增”目標產(chǎn)生很大制約。目前普遍展開(kāi)的鄉財縣管財政體制對鄉鎮自主進(jìn)人形成了制約，“但由于縣市級及以上政府的財政不透明不公開(kāi)，卻打開(kāi)了縣級政府往鄉鎮安插人員的閥門(mén)。因此鄉鎮機構改革還需要市縣改革配套�！表椑^權說(shuō)。
項繼權表示，從長(cháng)遠看，控制鄉鎮編制和財政供養人員除進(jìn)行自上而下監督外，還需要適時(shí)實(shí)施自下而上的管理，由當地老百姓來(lái)民主評議是否應該設置機構和增加編制。(孫榮飛）
