中新網(wǎng)11月30日電 日前，環(huán)�？偩职l(fā)布了《國家級自然保護區監督檢查辦法》。為幫助公眾更好地理解《辦法》的內容和精神，環(huán)�？偩重撠熑私邮芰酥袊W(wǎng)的采訪(fǎng)。
問(wèn)：為什么要對自然保護區進(jìn)行管理評估？評估的主要內容是什么？評估結果如何處理？
答：自然保護區建設管理是一項涉及面廣、技術(shù)性很強的工作。開(kāi)展自然保護區管理評估的目的在于及時(shí)發(fā)現管理中存在的問(wèn)題，并提出有針對性的解決方案和建議，幫助和督促保護區改進(jìn)管理方式和手段，不斷提高建設和管理水平。管理評估的主要內容包括：管理機構的設置情況，管護設施狀況，保護區面積和功能分區，管理規章、規劃的制定和實(shí)施情況，資源本底、保護及利用情況，科研、監測、檔案和標本情況，保護區內建設項目管理情況，旅游和其他人類(lèi)活動(dòng)情況，保護區與周邊社區的關(guān)系，管理經(jīng)費情況等。
《辦法》規定，要組織專(zhuān)門(mén)的評估委員會(huì )開(kāi)展評估工作。評估結果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等級，將在媒體上統一公布。有關(guān)建議將及時(shí)反饋給保護區管理機構和主管部門(mén)及自然保護區所在地政府，以便及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
問(wèn)：對國家級自然保護區開(kāi)展執法檢查的主要內容包括哪些？
答：執法檢查的主要目的是督促自然保護區管理機構及有關(guān)主管部門(mén)認真貫徹執行有關(guān)自然保護區的法律法規和標準規范。主要內容包括：保護區的設立、范圍和功能區的調整以及名稱(chēng)的更改是否符合有關(guān)規定；是否存在有關(guān)法律法規禁止的活動(dòng)；是否存在違法的建設項目，是否存在超標排污情況；是否存在破壞、侵占、非法轉讓保護區土地或者其他自然資源的行為；旅游方案是否經(jīng)過(guò)批準，是否符合法律法規規定和規劃；管理機構是否依法履行職責；建設和管理經(jīng)費的使用是否符合國家有關(guān)規定等。
問(wèn)：管理情況不好的自然保護區可能降級嗎？
答：目前，我國設立國家級自然保護區實(shí)行的是晉升制度，省級自然保護區可以申請晉升國家級。同時(shí)，對于保護不力，保護對象受到嚴重破壞，不再符合國家級自然保護區條件的，要予以降級。降級的目的是打破國家級自然保護區的“終身制”，真正體現“國家級”的價(jià)值和管理水平，確保自然保護區保護目標的實(shí)現和保護區功能的發(fā)揮。
對需要給予降級處理的國家級自然保護區，環(huán)�？偩挚梢蕴岢鼋ㄗh，經(jīng)國家級自然保護區評審委員會(huì )評審通過(guò)，并報國務(wù)院批準后，方可給予降級處理。
問(wèn)：如何防范地方在開(kāi)發(fā)利用保護區資源的驅動(dòng)下，故意使保護區降級？
答：對國家級自然保護區實(shí)施降級是一項嚴厲的措施，如果只是單純降級，很有可能使一部分覬覦開(kāi)發(fā)利用保護區自然資源的單位和個(gè)人獲得可乘之機，從而造成更大破壞。為防止此種情況發(fā)生，對于降級要謹慎對待。因此，《辦法》除規定了嚴格的降級程序外，還對國家級自然保護區降級實(shí)行問(wèn)責。對有關(guān)行政機關(guān)或者國家級自然保護區管理機構濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，導致保護區被降級的，環(huán)�？偩謱⑾蚱渖霞墮C關(guān)或監察機關(guān)提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議。
問(wèn)：在國家級自然保護區內開(kāi)展旅游活動(dòng)會(huì )被降級么？
答：是否要降級，主要取決于保護區是否還在國家層次上具有保護價(jià)值。國家級自然保護區是可以開(kāi)展科學(xué)的旅游活動(dòng)的，符合環(huán)境保護要求的旅游活動(dòng)是對保護區內自然資源特別是優(yōu)美景觀(guān)的一種可持續利用。但是，一些無(wú)序的旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)也會(huì )對自然保護區造成不利影響甚至很大破壞，因此，對于自然保護區內的旅游活動(dòng)必須加強監督管理。在國家級自然保護區內開(kāi)展旅游、參觀(guān)活動(dòng)，必須嚴格遵守《自然保護區條例》的規定。核心區和緩沖區內不得開(kāi)展旅游活動(dòng)，實(shí)驗區內可以開(kāi)展旅游活動(dòng)，但其方案必須經(jīng)過(guò)相關(guān)的自然保護區主管部門(mén)批準，并符合保護區的建設規劃。與自然保護區保護方向不一致，沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門(mén)批準和不符合規劃的旅游活動(dòng)，將被嚴格制止。
問(wèn)：如何管理保護區內的影視拍攝活動(dòng)？
答：鑒于當前此類(lèi)活動(dòng)對保護區造成影響和破壞的事件時(shí)有發(fā)生，《辦法》首次將其納入檢查范圍。進(jìn)入自然保護區進(jìn)行影視拍攝活動(dòng)的，可以比照參觀(guān)、旅游活動(dòng)的管理辦法進(jìn)行管理。在國家級自然保護區的核心區和緩沖區內，禁止從事影視拍攝活動(dòng)；在實(shí)驗區內開(kāi)展的影視拍攝活動(dòng)，應當提交活動(dòng)方案，報有關(guān)部門(mén)批準。影視拍攝活動(dòng)不得破壞自然保護區的生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)，活動(dòng)方案應當充分考慮對環(huán)境的影響；拍攝過(guò)程中建設影響環(huán)境的項目或者嚴重影響景觀(guān)的設施，應當遵守有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的法律法規。
