中新網(wǎng)11月30日電 全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在今天出版的人民日報海外版上撰文稱(chēng)，近來(lái)，社會(huì )保障基金被貪污挪用案件引起社會(huì )各界強烈關(guān)注。除了對涉案人員依法懲處，我們還必須及時(shí)完善中國的社會(huì )保障制度，從根本上鏟除這類(lèi)問(wèn)題頻繁發(fā)生的土壤。
文章說(shuō)，20世紀90年代以來(lái)的許多研究表明，貪污挪用社�；饐�(wèn)題之所以頻繁發(fā)生，與中國實(shí)行基本上由行政管理機關(guān)控制的現收現付制社會(huì )保障體系密切相關(guān)。在這種體制下，行政管理機關(guān)和基金管理機關(guān)合一；而行政管理機關(guān)擁有對社會(huì )保障基金的收繳、保管和發(fā)放全權處理的權力，他們只要對上級領(lǐng)導負責，而不必向廣大受益人報告，也不受他們約束。這兩條恰恰是腐敗分子濫用權力、貪污挪用受益人“保命錢(qián)”能夠屢屢得手的體制上的原因。
文章指出，其實(shí)，早在1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中，針對中國原有社會(huì )保障制度存在的以上弊端，已經(jīng)明確提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新社會(huì )保障體制的基本原則�！稕Q定》要求：在養老保險和醫療保險中引入社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的制度，并將社會(huì )保障的基金經(jīng)營(yíng)與社會(huì )保障的行政管理分開(kāi)。
文章表示，這兩條原則是改善中國社會(huì )保障體制運作、堵塞作弊漏洞的有效制度安排：引入個(gè)人賬戶(hù)制度，可以擴大廣大受益人群(也是社會(huì )保障基金的所有者)參與社會(huì )保障制度，加強他們對社會(huì )保障體系運作的監督，調動(dòng)企業(yè)和個(gè)人參與社會(huì )保障的積極性；既為長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展提供資本積累，也減輕了政府籌集和管理社會(huì )保障資金方面的負擔；通過(guò)社會(huì )保障行政管理與社會(huì )保障基金經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，既可以強化社會(huì )保障資金的收支管理監督，又能強化基金經(jīng)營(yíng)者的責任，保障這些資金得到有效使用。如果深入貫徹落實(shí)這兩條原則，能夠改變既不向受益人報告、也不受他們約束的社會(huì )保障基金管理格局，非法挪用救命錢(qián)、孳生腐敗現象可以得到有效遏制。問(wèn)題在于，中共十四屆三中全會(huì )要求建立的新社會(huì )保障體制至今還沒(méi)有完整地建立起來(lái)。
文章指出，建立新社會(huì )保障體系所遇到的另一個(gè)問(wèn)題，是老職工的個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有積累，以致目前養老保險的個(gè)人賬戶(hù)中的基金數量很少，根本無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)放養老基金的需要。鑒于這種情況，中共十六屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步要求：“完善企業(yè)職工基本養老制度，堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)”；“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì )保障基金”。用劃轉部分國有資產(chǎn)的辦法做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，可以一舉三得：一可以直接解決國家對國有企業(yè)老職工的社�；鹧a償問(wèn)題；二可以通過(guò)社�；饋�(lái)行使所有者權利，完善公有制企業(yè)的治理結構；三可以減輕社會(huì )保障主管部門(mén)的負擔，減少孳生腐敗的土壤。
文章稱(chēng)，總之，社�；鸬氖鹿暑l仍，從一個(gè)側面表明加快建立具有硬約束的、能夠有效運轉的新社會(huì )保障體系至關(guān)重要。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共十四屆三中全會(huì )和中共十六屆三中全會(huì )決議，堅持社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合原則，將社會(huì )保障的基金經(jīng)營(yíng)與社會(huì )保障的行政管理分開(kāi)，成為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的當務(wù)之急。
