中新網(wǎng)11月30日電 中國代表在國際反貪聯(lián)合會(huì )第一次年會(huì )暨會(huì )員代表大會(huì )指出，中國反腐敗強調教育、制度、監督并重，三者發(fā)揮整體效能，統一于懲治和預防腐敗體系之中。由中共中央黨校主辦的《學(xué)習時(shí)報》刊載文章稱(chēng)，這不僅宣示了中國反腐敗的決心，也展示了中國“體系反腐”的戰略決策。
所謂“體系反腐”，按照黨的十六屆六中全會(huì )的說(shuō)法，就是建立一個(gè)“教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。這一戰略決策的意義，誠如與會(huì )的中國代表所言：在于通過(guò)加大思想教育的力度，筑牢“不愿腐敗”的思想道德防線(xiàn)；加強預防腐敗的立法工作和制度建設，織密“不能腐敗”的制度防線(xiàn)；完善多層次的監督體系，構建“不敢腐敗”的監督防線(xiàn)。三道防線(xiàn)“并重”，不僅能“懲治”腐敗，而且能“預防”腐敗，確屬標本兼治的反腐敗良策。
文章指出，只是講“并重”，并不等于不能有所“側重”。譬如思想教育，使絕大多數干部“不愿腐敗”，它無(wú)疑是重要的。從理論上講，要是“教育”真能筑牢人的思想道德防線(xiàn)，腐敗現象就不會(huì )出現，“制度”與“監督”，也就可有可無(wú)。事實(shí)呢？單靠“教育”來(lái)解決腐敗問(wèn)題，效果往往是非常有限的。別信貪官寫(xiě)的懺悔錄，他們總是說(shuō)自己放松了學(xué)習，埋怨組織忽略了對他們的教育……那真是可笑，也自欺欺人得可恥。試想，哪個(gè)貪官不知道貪污受賄是犯罪？有許多貪官，落馬之前還特別擅長(cháng)給干部作反腐敗的報告。曾經(jīng)有過(guò)“制度”與“監督”相對薄弱的情形，其中就有過(guò)分看重“教育”的因素。
文章說(shuō)，通過(guò)“教育”，絕大多數官員都會(huì )變得“不愿腐敗”，但只有在“制度”上從嚴設定，才有可能讓官員手中的權力，只能按法規辦事，按程序辦事。該辦的不辦不成，不該辦的想辦也辦不成。然后，再將各種監督的資源整合起來(lái)，確�！氨O督”的及時(shí)、到位，稍有風(fēng)吹草動(dòng)就預警，一有蛛絲馬跡就顯形，不給腐敗任何得逞之機。有了這樣的“制度”與“監督”，不影響好官做好事，卻能讓貪官做不成壞事。從這個(gè)意義上說(shuō)，既要教育、制度與監督并重，也要側重于“制度”與“監督”。因為這既是相對薄弱的兩大領(lǐng)域，也是相對艱難的兩項工作。
文章分析稱(chēng)，就“制度”與“監督”而言，“并重”之外也應有所“側重”。貪官為什么能拿別人的錢(qián)，就因為他能不按法規、不按程序地給別人辦事。如果有剛性的制度擺著(zhù)，官位再高，權力再大，要想違背法規、違背程序，不放到陽(yáng)光底下，搞暗箱操作，什么事也辦不成，那么，貪官的手伸得再長(cháng)，口開(kāi)得再大，怕也不會(huì )有誰(shuí)給他送錢(qián)。否則，制度漏洞百出，監督就不免捉襟見(jiàn)肘。
文章稱(chēng)，尤其是在一些權力集中的領(lǐng)域，腐敗犯罪呈現同一崗位前“腐”后繼，窩案、串案多發(fā)頻發(fā)等嚴重的問(wèn)題，權力、動(dòng)機與機會(huì )共同構成腐敗的可能。要徹底切斷腐敗行為發(fā)生的鏈條，從根本上遏制和防范腐敗的發(fā)生，“體系反腐”，不僅要講“并重”，更要講“側重”，而重中之重的，無(wú)疑是制度建設。 (慕毅飛)
