如果行政執法部門(mén)在一年中沒(méi)有實(shí)施過(guò)一起行政處罰，那就可視為存在行政不作為，北京市法制辦調查發(fā)現，存在這種問(wèn)題的市屬單位有市教委、市科委等21個(gè)，占全市70個(gè)具有行政處罰權力單位的1/3。記者從市法制辦獲悉，副市長(cháng)吉林批示對2004年至2005年沒(méi)實(shí)施一起行政處罰的21家單位進(jìn)行調查分析，今后行政不作為也將被納入監察部門(mén)視線(xiàn)范圍。
“行政不作為”單位名單(部分)
三年未實(shí)施行政處罰的單位：
市教委 市科委 市計生委 市林業(yè)局 市農委 市糧食局 市園林局 市人防辦 市人事局
兩年未實(shí)施行政處罰的單位：市工業(yè)促進(jìn)局 市知識產(chǎn)權局 市地震局
一年未實(shí)施行政處罰的單位：
市民政局 市國土局 市審計局 市體育局 市電信局 市檔案局 市市政管委
問(wèn)題——1/3單位未有效行使執法權
“北京市具有行政處罰權力的單位共有70個(gè)左右，就有占三分之一的21個(gè)單位沒(méi)能有效地行使執法權。如果行政執法部門(mén)在一年中都沒(méi)有實(shí)施過(guò)一起行政處罰，那就可以被認為行政不作為�！笔蟹ㄖ妻k有關(guān)負責人介紹，在近幾年的行政執法案卷評查中發(fā)現，很多有執法權的單位沒(méi)有實(shí)施過(guò)一起行政處罰，而且這樣的單位數量呈逐年上升的趨勢。
按吉林副市長(cháng)的批示，市法制辦對2004年7月至2005年7月一年內未實(shí)施一般程序行政處罰的21個(gè)市屬單位的情況進(jìn)行了綜合分析。不處罰是因為沒(méi)有執法依據嗎？市法制辦調查發(fā)現，21個(gè)單位執行的行政處罰依據，包括法律、法規、規章共58部。其中，數量最多的9部，可以對138種違法行為進(jìn)行行政處罰；數量最少的1部，也可以對兩種違法行為進(jìn)行行政處罰。
說(shuō)法
各部門(mén)理由——多為“未發(fā)現違法行為”
按照吉林的指示，21個(gè)單位還向市政府提交了“沒(méi)有行政處罰的原因”答復。在這21份理由中，多數是：未發(fā)現違法行為或者未接到有關(guān)舉報；教育協(xié)調為主，進(jìn)行責令改正等措施處理，沒(méi)有處罰。
此外，也有部門(mén)提出：案子復雜查處難度大，執法人員編制不足，處理復雜案件能力不強；執法檢查不夠；立法存在問(wèn)題給行政執法帶來(lái)難度等。
“這21個(gè)單位中也確實(shí)有客觀(guān)原因存在�！笔蟹ㄖ妻k負責人坦言，“個(gè)別立法不注重實(shí)施問(wèn)題，造成處罰難以操作，還有一些執法資源配備不合理。比如，民政局提出目前社會(huì )福利管理、行政區域界限管理方面沒(méi)有配備執法人員。市工業(yè)促進(jìn)局提出，負責監控化學(xué)品和農藥生產(chǎn)管理的處室僅三人，僅能限于日常行政許可受理審核工作，無(wú)力深入開(kāi)展執法”。
法制辦回應——不履職首先是主觀(guān)原因
“這些都很難作為這些部門(mén)在一年甚至幾年里未實(shí)施一例處罰的理由�！笔蟹ㄖ妻k有關(guān)負責人指出，“在部門(mén)回復中我們還發(fā)現，多數部門(mén)能積極分析原因，提出具體整改措施，但也有些部門(mén)沒(méi)有改進(jìn)的具體意見(jiàn)”。
“這21個(gè)單位的背后，反映的是行政不作為缺乏責任追究機制，干好干壞都一樣�！笔蟹ㄖ妻k負責人一針見(jiàn)血地指出，“在執法實(shí)踐中，一些行政執法部門(mén)為了不犯錯、少犯錯，在作為與不作為之間就選擇了不作為�！�
“可以對很多種違法行為進(jìn)行行政處罰卻沒(méi)有一次處罰，這足以說(shuō)明，并不是這些單位的執法少、與群眾關(guān)系不密切，之所以沒(méi)有處罰，是因為沒(méi)有積極履行法定職責，沒(méi)有嚴格執法�！笔蟹ㄖ妻k負責人分析21個(gè)單位的情況后認為，不積極履職首先是主觀(guān)原因�！耙恍┎块T(mén)對執法檢查認識不足，沒(méi)有建立經(jīng)常性的執法檢查機制，也就沒(méi)有發(fā)現違法行為，還有一些單位重許可、輕監管，在人員力量安排、執法裝備配置等方面對監督檢查、行政處罰工作重視程度偏低。當然也不排除一些機關(guān)在行政處罰工作中存在怕得罪人，不敢、不善于執法的情況�！笔蟹ㄖ妻k負責人表示。
舉措——行政不作為將受約束
“近幾年我們都在加大力度查處亂作為，但不作為也是不依法行政，并成為妨礙全市依法行政的突出問(wèn)題�！笔蟹ㄖ妻k負責人介紹，“目前我們已經(jīng)把21個(gè)單位通報給市監察局，并準備和監察部門(mén)、人事部門(mén)合作，建立對行政不作為的約束、查處制度。一旦我們發(fā)現行政不作為將立即納入監察部門(mén)視線(xiàn)范圍，啟動(dòng)效能機制，同時(shí)把行政機關(guān)是否存在不作為問(wèn)題作為考核的重要因素，占有適當比重�！�
市法制辦負責人表示，今后還將對與群眾密切相關(guān)的法律法規的實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項的檢查，并調研起草行政執法的協(xié)調制度，明確行政執法協(xié)調范圍、途徑、程序、責任等，防止推諉、扯皮而形成的行政不作為現象�！拔覀冞�會(huì )和編辦、財政局攜手，根據各部門(mén)的執法情況，調整人員編制、執法經(jīng)費、裝備等保障�！�(來(lái)源：京華時(shí)報 記者：郭愛(ài)娣）
