中新網(wǎng)12月6日電 據第一財經(jīng)日報報道，今年1月份以來(lái)，共有15個(gè)省市區紀委書(shū)記出現變動(dòng)，其中由外地調任的紀委書(shū)記達到了10個(gè)省份之多。這種省紀委書(shū)記從外地調任的模式，將有益于中央加強對地方的垂直監督。
中央“空降”四直轄市紀委書(shū)記
日前，經(jīng)中共中央批準，中央紀委常委、中央國家機關(guān)紀工委書(shū)記馬志鵬擔任北京市紀委書(shū)記，中央國家機關(guān)工委副書(shū)記臧獻甫同志擔任天津市紀委書(shū)記，中紀委常委沈德詠調任上海市紀委書(shū)記，加上之前，中央紀委駐商務(wù)部紀檢組組長(cháng)徐敬業(yè)調任重慶市紀委書(shū)記，這樣中國四大直轄市的紀委書(shū)記完成由中央“空降”。
今年1月份以來(lái)，共有15個(gè)省市區紀委書(shū)記出現變動(dòng)，其中由外地調任的紀委書(shū)記達到了10個(gè)省份之多。這種省紀委書(shū)記從外地調任的模式，將有益于中央加強對地方的垂直監督。
在這10個(gè)省份之中，河南、山西、重慶、上海、北京五省市更是由中紀委從自身系統內抽調出干部赴任當地的紀委書(shū)記，這樣中央和地方之間的紀檢渠道變得更為暢通。
根據新華社資料，北京市原紀委書(shū)記強衛，天津市原紀委書(shū)記邢元敏，上海市原紀委書(shū)記羅世謙，重慶市原紀委書(shū)記滕久明都是在各市有著(zhù)長(cháng)期工作經(jīng)歷，并由下而上逐級升遷至當地市的紀委書(shū)記一職。
“其實(shí)，紀委書(shū)記是由本土產(chǎn)生還是由異地調任都不是關(guān)鍵所在，重要的是新任紀委書(shū)記的提名權在誰(shuí)手里�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對《第一財經(jīng)日報》表示。
而此次省紀委書(shū)記大批輪換，在任建明看來(lái)，新任紀委書(shū)記的提名權是更多地掌握在了中央手里，“這也就加大了中紀委垂直領(lǐng)導力度�！�
紀委系統一位人士對《第一財經(jīng)日報》表示：“長(cháng)期以來(lái)，理論上地方紀委系統接受同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導，但紀委的人事提名、推薦權往往是掌握在當地黨委手里。以往省級紀委書(shū)記的產(chǎn)生流程一般是由省級黨委推薦，并向中央報批�！�
中央黨校社會(huì )學(xué)教授謝志強對《第一財經(jīng)日報》表示：“在地方上成長(cháng)起來(lái)的干部，監督起同級干部多少有點(diǎn)顧忌，而“空降”紀委書(shū)記，即使提名權不變，那么也有其優(yōu)勢——新紀委書(shū)記人際關(guān)系簡(jiǎn)單，監督起來(lái)更易客觀(guān)公正�！�
上述人士則向本報分析，中央向地方直接派駐紀委書(shū)記在某種程度上是為了平衡目前中央要求紀委書(shū)記不再兼任副書(shū)記的狀況。新華社資料顯示，從今年1月份開(kāi)始，新任命的省紀委書(shū)記便不再擔任省委副書(shū)記，而是省委常委。
上述紀委人士表示，“以前各省市默認的一種模式是紀委書(shū)記兼任副書(shū)記，以提高司職反腐工作的紀委書(shū)記的權重。但此輪地方黨委換屆要求減少副書(shū)記職務(wù)，增加常委數量，這種情況下紀委書(shū)記不再兼任副書(shū)記，而只是一員常委，權重就有某種淡化，但中央外派模式又加強了紀委書(shū)記的分量�！�
但謝志強提醒，不應過(guò)分夸大紀委書(shū)記不再擔任副書(shū)記事宜，因為紀委書(shū)記由兼任副書(shū)記變?yōu)榧嫒纬Ｎ�，其�?shí)效的變化并不是很大，十六屆四中全會(huì )提出了“實(shí)行常委分工負責”的要求，由副書(shū)記分工負責變?yōu)槌Ｎ止へ撠�。在�?shí)際削減副書(shū)記這一層級情況下，常委人數增加，反而有利于黨內民主，優(yōu)化紀委工作環(huán)境。
在中央明顯加大對地方紀委領(lǐng)導力度跡象下，任建明提出，未來(lái)，應該將初露端倪的省級紀委書(shū)記中央任命制固定下來(lái)，而不僅是一個(gè)權宜之計。
三位一體：紀檢監管模式浮現
隨著(zhù)今年10個(gè)省份的省紀委書(shū)記由外地調任，中央加大了對地方紀委系統的垂直領(lǐng)導力度。這樣，紀檢系統逐漸形成派駐機構統一管理制、巡視制和中央提名地方紀委書(shū)記制三位一體的監督模式。
中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經(jīng)日報》表示，提高領(lǐng)導干部素質(zhì)和避免山頭主義，必由之路是干部進(jìn)行交流，以便開(kāi)拓新局面。
為在黨內有效形成反腐敗機制，自2002年，中央紀委監察部在衛生部、國家發(fā)改委等8個(gè)部門(mén)進(jìn)行派駐機構統一管理試點(diǎn)工作，到2004年中央紀委監察部派駐機構最后全面“直轄”。
實(shí)行統一管理后，由中央紀委監察部對派駐人員的工作進(jìn)行統一部署，派駐干部的考核、調動(dòng)、任免不再受制于所派往部門(mén)，監督者處于相對獨立地位。2006年2月，各省(區、市)紀檢監察機關(guān)的雙派駐機構統一管理也全部完成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明表示，實(shí)行統一管理之前，各部委廳局紀檢組主要接受部門(mén)領(lǐng)導，紀委最多是業(yè)務(wù)指導。
但隨著(zhù)中央和地方各自實(shí)行派駐機構統一管理，政府和黨委的上下級監督依然沒(méi)有明顯的改善。
在這種情況下，為落實(shí)上下級監督，2003年6月中央巡視組開(kāi)始運作，地方巡視組也相繼成立。中央巡視工作機構計劃5個(gè)巡視組用5年左右時(shí)間，把全國各省(自治區、直轄市)巡視一到兩遍。2005年上半年增設第六組金融組，2005年8月，中央批準單獨設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。
對此，中央黨校教授謝志強對本報分析，中央巡視組的一個(gè)局限在于它是流動(dòng)的，巡視一個(gè)省份一般是兩三個(gè)月，駐省時(shí)間短，另外特設的巡視組相比較而言比較屬于體制外。而目前中央逐漸展開(kāi)的由外地調入紀委書(shū)記模式，則一方面能夠使新紀委書(shū)記參與進(jìn)當地的具體工作。另外，外調紀委書(shū)記一般工作年限為五年，就能更充分掌握當地情況。
“如果，今后上級黨委或紀委直接任命下級紀委書(shū)記能夠常態(tài)化、制度化，那么中央巡視組也就漸漸不需要了，況且，巡視組模式畢竟是臨時(shí)性的�！比谓髡f(shuō)。
張家界模式：“空降”紀委書(shū)記刮起“廉政風(fēng)暴”
“此次省新紀委書(shū)記的輪換，其模式更接近張家界模式�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對《第一財經(jīng)日報》表示。
在探索紀委領(lǐng)導反腐敗的體制研究中曾有“張家界模式”和“江蘇曹克明模式”之說(shuō)，前者是“條條(垂直)管理模式”，后者則是“塊塊(橫向)管理模式”。
從1995年到1997年，張家界市紀委自發(fā)推行“選派紀委書(shū)記”工作，把所屬區縣的紀委書(shū)記的“提名權”由同級黨委轉移到上級市紀委。8名從市紀委“空降”下去的紀委書(shū)記，在區縣競相刮起了一場(chǎng)接一場(chǎng)的“廉政風(fēng)暴”。1998年出臺了“選派紀委書(shū)記”工作最重要也是唯一的文件《中共張家界市委關(guān)于加強紀檢監察工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。該文件提出了一個(gè)核心要點(diǎn)，“區縣紀委書(shū)記人選由市紀委推薦”。但張家界作為一個(gè)地級市，由于缺乏相應的制度跟進(jìn)，這股從體制內獲釋的改革力量在經(jīng)歷五六年的試驗后悄然停歇。
“江蘇曹克明模式”的貢獻是，在同級黨委和政府內部加大了紀委的力量。改革開(kāi)放以來(lái)，中央一直在提升紀委書(shū)記的規格，使得監督支點(diǎn)在一步步地靠近權力核心。1983年，中央要求紀委書(shū)記參加同級黨委常委，繼而要求參加同級黨委書(shū)記辦公會(huì )。之后曹克明成為首位省委副書(shū)記兼任省紀委書(shū)記，提高了司職反腐工作的紀委書(shū)記的權重。2001年，“江蘇曹克明模式”在全國開(kāi)始推行，中央紀委五次全會(huì )上明確指出要“逐步做到地方各級紀委書(shū)記由同級黨委副書(shū)記擔任”。
而此次“十七大”前夕的黨委換屆中，紀委書(shū)記不再兼任副書(shū)記，改任同級黨委常委，加之省級紀委書(shū)記出現由中央派任的趨勢。對此，任建明表示，現象表明“曹克明模式”開(kāi)始受到調整，“張家界模式”正在被接受。(孫榮飛)
