中新網(wǎng)12月8日電 今天出版的《人民日報》刊載文章稱(chēng)，進(jìn)入新世紀以來(lái)，中國的城市化速度有明顯加快的趨勢。預計到2010年，中國城市戶(hù)籍人口比例會(huì )上升到50%左右，即城市和農村戶(hù)籍人口持平，各占一半。戶(hù)籍制度改革是必須的，改革可以從兩方面入手。
文章稱(chēng)，改革開(kāi)放以后，人口從農村向城市的流動(dòng)呈現出一種突然爆發(fā)的局面。中國的城市化缺少一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，現階段城市化加速發(fā)展也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。中國巨大的城鄉差異使城市化的進(jìn)程不同于其他國家。不同發(fā)展階段同處于一個(gè)歷史時(shí)期，給制定城市化政策帶來(lái)了一定的困難。
文章說(shuō)，中國城市化的壓力非常大。根據現代化的標準，城市人口至少要達到60%，才稱(chēng)得上是現代化國家。即使按照這樣的低標準，中國也面臨著(zhù)將幾億農村人口轉化為城市人口的任務(wù)。同時(shí)，由于人均土地面積少等原因，未來(lái)中國的城市化不會(huì )是人均有較大空間的城市化，而會(huì )是人口高密度居住的城市化。
文章指出，中國的專(zhuān)家學(xué)者曾先后提出過(guò)三種不同的城市化模式，這就是大城市模式、中等城市模式和小城鎮模式。目前，在實(shí)踐中三種模式有并行的趨勢。此外，除上述三種模式外，還應該有第四種模式，即“鄉村生活的城市化”。
文章分析稱(chēng)，城市化是社會(huì )的重塑，會(huì )遇到方方面面的問(wèn)題。在中國城市化的進(jìn)程中，有幾個(gè)問(wèn)題需要特別注意。
一是既要防止城市化滯后的傾向，又要防止過(guò)度城市化的傾向。根據國際上多數國家的經(jīng)驗，工業(yè)化與城市化之間的比例關(guān)系大約為1∶2，即工業(yè)勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比例每增長(cháng)1%，城市人口占總人口的比例會(huì )增長(cháng)2%。改革開(kāi)放以后近20年的時(shí)間里，中國城市化速度仍然比國際一般規律測算的城市發(fā)展速度低了兩倍。因此，進(jìn)入新世紀，我國開(kāi)始加快城市化的步伐。但當前又出現了過(guò)度城市化的傾向。不少地方超越條件，大張旗鼓地擴張城市，結果變成了不顧后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化過(guò)度也會(huì )引發(fā)許多經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。
二是改革戶(hù)籍制度。中國現行的戶(hù)籍制度建立于1958年。自50年代起，國家先后頒布了一系列的政策和法令，在戶(hù)口遷移制度、糧油供應制度、勞動(dòng)用工制度和社會(huì )保障制度等方面，把城市人口和農村人口分割開(kāi)來(lái)，由此形成了城鄉“二元”結構，這在一定程度上制約了中國城市化水平的提高。改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)籍制度依然在兩個(gè)方面產(chǎn)生影響：一是城鄉之間仍然存在戶(hù)籍壁壘；二是戶(hù)籍壁壘在不同發(fā)展水平的城市之間也存在。對于這一問(wèn)題，應從兩方面來(lái)看：一方面，戶(hù)籍制度的形成是一個(gè)歷史過(guò)程，簡(jiǎn)單地采取取消的做法必然會(huì )帶來(lái)社會(huì )震蕩；另一方面，戶(hù)籍制度改革是必須的。改革可以從兩方面入手：一是對城鄉之間的戶(hù)籍制度進(jìn)行調整，實(shí)現農村人口向城市人口轉變；二是各地區、各層級城市之間逐步實(shí)現不同程度的戶(hù)籍準入和放開(kāi)政策。
三是加強城市流動(dòng)人口管理。改革開(kāi)放20多年來(lái)，在城市化發(fā)展的同時(shí)，城市流動(dòng)人口規模日益擴大，其構成也從原來(lái)的單一“農民工”身份演變?yōu)槎喾N社會(huì )階層并存。當前，城市流動(dòng)人口的管理體制正處于轉型之中，應注重從以下四個(gè)方面加強管理：其一，創(chuàng )新流動(dòng)人口管理體制，改變傳統的城鄉分割的人口戶(hù)籍管理體制和暫住登記制度，逐步實(shí)現城鄉統一的戶(hù)籍管理機制；其二，創(chuàng )造新的勞動(dòng)就業(yè)機制，規范流動(dòng)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護勞動(dòng)者的合法權益；其三，創(chuàng )新流動(dòng)人口的住房管理體制，改善流動(dòng)人口的居住環(huán)境，消除安全隱患，預防流動(dòng)人口聚居區的違法犯罪問(wèn)題；其四，協(xié)調流動(dòng)人口、城市農民工與市民的關(guān)系，使兩大群體能夠相互適應與協(xié)調。(李強)
