中新網(wǎng)12月12日電 據第一財經(jīng)日報報道，昨日，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示，政府信息公開(kāi)制度的理念是“以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外”。不能公開(kāi)的信息主要是三種：國家機密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密。
中國人民大學(xué)憲法行政法博士楊福忠表示，《政府信息公開(kāi)條例》的出臺，一方面可以避免政府信息公開(kāi)制度因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變，增加政府行為的可預測性；另一方面促成了公民守法，公民通過(guò)法律程序所能獲得的信息，不必再通過(guò)人情關(guān)系以及賄買(mǎi)官員等非正式渠道獲取，這樣有利于樹(shù)立信息公開(kāi)的權威。
根據政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室的介紹，政府信息公開(kāi)過(guò)程中，處理國家秘密主要有兩種方式，一是把定密作為前置程序，先對政府信息進(jìn)行定密，確定為國家秘密的一律不予公開(kāi)；二是并行處理，對信息的公開(kāi)審查和保密審查同時(shí)進(jìn)行。第一種方式適用于主動(dòng)公開(kāi)的信息，第二種適用于依申請公開(kāi)的信息。
中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授表示，哪些情況適合“主動(dòng)公開(kāi)”，哪些情況適合“被動(dòng)公開(kāi)”要區分情況作規定，這樣才可以避免出現出臺的法律不可行、超前的情況。
楊建順還強調，《條例》若得到有效實(shí)施，必須對《保守國家秘密法》做出相應修改，“現在正在修改中”。
自2003年國務(wù)院要求加快信息公開(kāi)步伐以來(lái)，國務(wù)院法制辦不斷抓緊起草《條例》，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組副組長(cháng)干以勝今年9月曾表示，《條例》有望今年出臺。
關(guān)于個(gè)人信息保護，《條例》規定，凡涉及個(gè)人的信息，原則上不公開(kāi)。只有特定條件下，如果個(gè)人同意，公開(kāi)后獲得的公共利益大于受保護的個(gè)人利益，或緊急情況下為救助他人生命財產(chǎn)等，才允許公開(kāi)個(gè)人信息。
與此類(lèi)似，對于確定為商業(yè)秘密的信息，正在起草中的《條例》規定，首先應當給予公開(kāi)豁免。其次，政府機關(guān)可以根據實(shí)際情況，對屬于商業(yè)秘密的信息是否公開(kāi)進(jìn)行裁量。
當事人對政府機關(guān)的信息公開(kāi)行為不服的，可以申請行政復議，或者直接提起行政訴訟。但國務(wù)院信息化工作辦公室政策規劃組組長(cháng)秦海昨天強調，應以行政系統內部救濟為主，把向監察部門(mén)申訴和向上級行政機關(guān)復議作為主要的救濟機制，“過(guò)度依賴(lài)行政訴訟，會(huì )增加法院負擔”。(孫榮飛）
