因涉嫌貪污挪用退耕還林款、糧食直補款57萬(wàn)余元，江西省東鄉縣占圩鎮曾家村原村委會(huì )書(shū)記兼主任周考亮近日被檢察機關(guān)依法查辦。
針對近年來(lái)村干部腐敗案頻頻發(fā)生的現象，記者在江西、寧夏等地調查發(fā)現，由于監管缺位，一些地方村干部權力畸形膨脹，中央支農資金成了被侵占挪用的“唐僧肉”。
村支書(shū)頻起貪念 支農款不翼而飛
曾家村村民楊文龍等人向記者反映，自2003年起，周考亮通過(guò)偽造與村民簽訂的《退耕還林承包合同》、虛報退耕還林面積、毀林再造林、良田種樹(shù)等方式，騙取國家退耕還林款57萬(wàn)多元、糧食直補款11.7萬(wàn)余元。
村民們的反映在東鄉縣人民檢察院得到了證實(shí)。反貪局副局長(cháng)嵇其成告訴記者，周考亮一案目前已偵查終結，查明周考亮貪污糧食直補款6.7萬(wàn)元，挪用退耕還林款50.3萬(wàn)余元用于修村級公路和村委會(huì )開(kāi)支。
因為周考亮貪污挪用的支農資金始終未發(fā)還到村民手中，自2005年11月份起，曾家村村民不斷前往省市縣反映情況，最終引起了有關(guān)部門(mén)的重視，至此，周考亮一案開(kāi)始浮出水面。
周考亮案中暴露出的村級組織財務(wù)問(wèn)題在東鄉縣并不是個(gè)案。東鄉縣財政局此前在對全縣各鄉鎮財政的一次專(zhuān)項資金檢查中發(fā)現，不少鄉鎮存在村委會(huì )挪用村級轉移支付資金、退耕還林款、糧食直補款等支農資金的現象，支農資金被挪用后，則用于墊付水費、抵扣農業(yè)稅尾欠、“一事一議”和其他稅費。有的村甚至連糧食直補存折都未發(fā)到農戶(hù)手中，五保戶(hù)供養金也存在被侵占挪用的現象�！敖^對的權力導致腐敗�！敝芸剂恋那叭未逯�(shū)、64歲的萬(wàn)二陽(yáng)說(shuō)，他當年推薦周考亮接任時(shí)，確實(shí)認為他能力強、腦子靈活，但隨著(zhù)權力的集中以及權力欲不斷膨脹，他逐漸在村里橫行霸道。
占圩鎮一名鎮干部也認為，周考亮在任時(shí)喜歡獨斷專(zhuān)行，很少能聽(tīng)得進(jìn)其他人的建議，“他一邊通過(guò)各種手段斂財，一邊打著(zhù)黨委政府的旗號打壓糊弄老百姓�！�
村干部腐敗成為新“毒瘤”
近年來(lái)，村干部腐敗案件時(shí)有發(fā)生。2005年，江西省各級檢察機關(guān)共立案查處村干部職務(wù)犯罪案件55件75人，其中貪污案34件51人，受賄案12件14人，挪用公款案9件10人。但由于基層檢察院辦案精力主要放在查辦黨政機關(guān)等部門(mén)的大案要案上，被查辦的村干部腐敗案僅僅是“冰山一角”。
由于村干部腐敗向支農資金伸出了“黑手”，部分支農資金不僅沒(méi)達到促進(jìn)農村發(fā)展、農民增收初衷，反而引發(fā)群眾強烈不滿(mǎn)，破壞新農村建設進(jìn)程。如樟樹(shù)市經(jīng)樓鎮原大路村支書(shū)陳小龍挪用退耕還林款6.2萬(wàn)元用于自己購買(mǎi)養魚(yú)飼料，引起村民強烈不滿(mǎn)，今年4月份被當地檢察機關(guān)查處。
“村級組織沒(méi)建設好，村干部腐敗問(wèn)題得不到根本治理，新農村建設必然受到不良影響�！憋涑烧J為，周考亮一案暴露了部分村級組織財務(wù)管理混亂的現狀。他說(shuō)，有的村級組織財務(wù)管理制度形同虛設，即使鄉鎮成立了會(huì )計核算中心，也因為村委會(huì )不及時(shí)上交賬目，對村級財務(wù)的監督流于形式。
針對這一現象，檢察機關(guān)建議，應徹底改變一些地方村務(wù)長(cháng)期不公開(kāi)、假公開(kāi)的現狀，建立財務(wù)審批、記賬和保管相互分離、相互制約的制度；由財政部門(mén)牽頭，協(xié)調各職能部門(mén)，將財政監督與監察監督、審計監督、主管部門(mén)監督、輿論監督、社會(huì )監督有機結合，強化對支農項目資金不定期督查，確保支農資金安全運行；重點(diǎn)專(zhuān)項審計支農資金，防止貪污挪用；建立村級組織的黨風(fēng)廉政建設責任制，明確村支書(shū)為第一責任人，鄉鎮黨委書(shū)記為鄉鎮范圍內第一責任人，一旦發(fā)生腐敗，應追究第一責任人的責任。
讓支農資金坐上“直通車(chē)”
近年來(lái)，國家對“三農”的投入逐年增加，新農村建設也開(kāi)始起步，但財政支農資金渠道多、效率差的問(wèn)題也逐漸凸顯。據國務(wù)院發(fā)展研究中心調查，我國財政支農資金中70%左右用在了農業(yè)行政事業(yè)單位上，沒(méi)有用于農業(yè)生產(chǎn)本身。如果聽(tīng)任財政支農資金的“跑冒滴漏”，甚至是讓一批掌握資金撥付權的干部貪污腐敗，就其損害廣大農民利益這一實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，與加重農民負擔沒(méi)有兩樣。
不少基層干部認為，造成上述問(wèn)題的原因，首先是監管職能缺位。據了解，目前我國支農資金雖然接受財政、審計、紀檢等部門(mén)的監管，但在實(shí)際工作中卻由于多頭監管，責權劃分不明確，部門(mén)配合不協(xié)調，責任落實(shí)不到位。其次是事前監管?chē)乐厝狈�，主要表現為對項目立項過(guò)程監管、工程開(kāi)工前執行“招投標、監理、合同管理、項目法人制”情況的監管、項目開(kāi)工前對法人代表及項目單位財務(wù)人員上崗資質(zhì)和業(yè)務(wù)情況的管理等事前監督工作淡化，甚至缺位。
為此，民建寧夏區委會(huì )的一些專(zhuān)家建議，采取有力措施確保支農資金坐上“直通車(chē)”�！ �
一是要理順管理關(guān)系。農業(yè)資金撥付與項目管理分離，即財政部門(mén)管資金，主管部門(mén)管項目，做到職責明確，要對現有農業(yè)資金管理制度作進(jìn)一步完善。同時(shí)在資金撥付、管理上，盡量減少中間環(huán)節，向上級爭取來(lái)的專(zhuān)項資金也應納入地方財政管理，實(shí)現財權歸一。
二是要調整和改革支農專(zhuān)項資金設置，推廣運用科學(xué)的資金分配辦法。在支農資金使用過(guò)程中，要全面推行報賬制和集中支付制以及項目選擇的招標制度，以提高支農資金的使用效益。建立嚴格科學(xué)的支農資金績(jì)效評價(jià)考核機制，因為資金投入只是解決“三農”問(wèn)題的一個(gè)方面，如何通過(guò)推進(jìn)體制改革，使資金投入真正發(fā)揮應有的效果，才是新農村建設亟須解決的問(wèn)題。
三是要確定各級政府在財政支農方面的財權和事權，防止投資缺位和越位。要重新調整各級政府在財政支農方面的事權分工，為實(shí)現不同級次政府之間在財政支農方面的協(xié)調整合創(chuàng )造條件。
四是要強化有效監督機制，確保農業(yè)專(zhuān)項資金發(fā)揮最大效益。對支農資金使用的執行過(guò)程和結果實(shí)行全面的追蹤監督。此外，要積極支持配合紀檢、監察、審計等部門(mén)對支農專(zhuān)項資金的監督，同時(shí)加大社會(huì )輿論和人民群眾的監督。(據經(jīng)濟參考報；胡錦武 黃和遜 羅博)
